教育部：秋季开学以后学校课后服务要实现全覆盖

7月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍优化生育政策促进人口长期均衡发展有关情况。

教育部基础教育司司长吕玉刚：到今年秋季开学以后学校课后服务要实现全覆盖，课后服务采取5+2模式，要保证每天开展，开展时间不少于2个小时。

第一财经记者：孩子的照料问题是影响三孩政策实施的重要因素之一，《决定》要求推动孩子的放学时间与父母下班时间衔接。请问，在解决好课后服务方面有哪些具体举措？另外追问一个关于社会抚养费的问题。取消了社会抚养费，是不是意味着在生育四孩、五孩子之后不再有处罚措施？当前有一种舆论认为，取消社会抚养费就是意味着全面放开生育，对此有何回应？谢谢。

教育部基础教育司司长吕玉刚：谢谢这位记者的提问。由于过去放学时间和家长的下班时间不一致，造成了接孩子难的实际问题，引起了全社会各方面的关注。教育部高度重视做好义务教育课后服务工作，把这件事作为解决人民群众急难愁盼问题的一项重大民生工程，作为我们学校彰显育人特色、强化学校育人主阵地作用的重要途径，也作为减轻学生过重作业负担和校外培训负担的重要举措。我们是这样认识这件事情的，做好课后服务工作意义十分重大。

2017年以来，教育部对课后服务工作作了部署，各地也采取了有效措施，这项工作取得了积极进展。截至今年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，有6500万学生参加了课后服务。为了指导各地各校进一步把课后服务工作做好，近期教育部又对课后服务专门作出了部署，也是作为支持三孩政策的一项重要举措。

一是强调全面覆盖。“一校一案”制定课后服务的具体实施方案，就这项工作，每个义务教育学校都要做起来，每个学校结合自己的办学特色、条件情况，制定具体的实施方案，确保今年秋季开学以后，实现学校全覆盖。过去有的学校还没有完全开展起来，有的开展时间短一点。这次按照统一规范要求全面实施，到今年秋季开学以后，要做到学校全覆盖，并努力做到有需要的学生全覆盖。我们的课后服务是自愿选择，只要你愿意留在学校参加课后服务，我们学校应该提供这样的条件和支持。

二是强调保证时间。就是要实现课后服务的结束时间和家长的下班时间相衔接，按照当地正常下班时间来考虑。现在我们要求推出“5+2”模式，每周有5个工作日，要保证每天都要开展。每天开展多长时间呢？每天课后服务要不少于2个小时，这样能够保证结束时间和家长的下班时间大体能够衔接上。当然，可能个别家长还有工作等其他原因，不能按照正常下班时间来接孩子，对这种有特殊需要的，鼓励学校提供延时托管服务，满足家长、群众需要。

三是强调要提高质量。学校要结合办学特色，充分挖掘潜力，尽最大努力设置丰富多彩的课后服务项目，满足学生的不同需要，切实增强课后服务吸引力和有效性，让孩子们愿意留在学校参加课后服务活动。当然我们不强迫，这一点也要说清楚。

四是强调保障要到位。因为课后服务需要一定的经费保障，国家也有明确政策规定，通过财政补助，实行服务性收费或者代收费的办法，保障课后服务经费。要求各地按照政策规定，完善课后服务经费保障办法，明确相应标准，为参与课后服务的教师和相关人员给予相应的补助，切实保障课后服务能够顺利实施。

我就回答这些。谢谢！

国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄：我来回答您的问题。第一，不应夸大社会抚养费对落实计划生育政策的作用。上世纪80年代，中央发出公开信，号召广大共产党员、共青团员和各级干部带头响应国家号召，实行计划生育。当时整个社会认识到，人口过快增长给我们经济社会、资源环境，包括劳动就业、衣食住行等带来沉重的压力，所以控制人口过快增长是全社会的共识。有专家研究，由于实行计划生育我们少生了4亿左右的人，为我们国家经济社会发展创造了很好的条件。在实行计划生育过程中，我们始终强调宣传教育、避孕、经常性工作为主，强调群众自治等方式方法。促进“三结合”，把计划生育与发展经济相结合、与勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合。计划生育政策是一项综合实施的政策，得到了人民群众的支持和拥护，社会抚养费的作用是很小的。

第二，从党的十八大以来，随着生育政策的调整完善，我们一直积极推进社会抚养费的改革。在全面两孩以后，各省都根据中央的要求作了很大的调整，在社会抚养费的征收范围、征收额度以及征收程序方面，得到进一步规范。这几年，征收例数明显减少。再一个，国家卫生健康委按照“不主动、不强制”“减免缓”等这些要求，指导各地在社会抚养费方面逐渐淡化，增强生育政策的包容性，推进社会抚养费制度的“软着陆”，这也为这次取消社会抚养费奠定了很重要的基础。

第三，三孩政策也是计划生育政策，虽然我们在逐渐放宽，但是计划生育作为人类文明进步的产物，还是要继续坚持的。一方面，我们要实施三孩生育政策。另一方面，也要看到我国人口众多的国情没有改变，人口与资源环境的紧张关系没有改变。我们在调整完善生育政策的过程中，也组织了很多部门、科研机构以及专家进行了深入研究，我国一些主要的能源资源、淡水、粮食，对于满足国民过上更美好生活的向往，供应保障方面的压力还是蛮大的。所以，提倡三孩政策，也是从我国国情出发的。我相信，我们绝大多数群众也是理解、信任和欢迎三孩政策的。

再一个，以后的计划生育工作，服务还是要继续加强。有不少非意愿妊娠，还有人工流产每年有900万例左右，在我国育龄妇女总量下降的情况下，人工流产还是居高不下。所以，计划生育服务还是要加强，特别是在边远落后地区，要减少非意愿妊娠和人工流产，保护妇女儿童的健康。以后还要继续加强促进人口与经济社会协调发展的有关宣传，宣传国家的三孩生育政策，落实好配套支持政策，这对我们促进人口长期均衡发展更有意义。谢谢。

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（文章来源：第一财经）

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