海关总署出台15项措施支持浦东引领区建设

证券时报记者 江聃

7月22日，海关总署出台《关于支持浦东新区高水平对外开放打造社会主义现代化建设引领区的实施意见》，从聚焦创新引擎，全力支持浦东建设(600284,股吧)国际科技创新中心核心区；聚焦改革集成，打造国际一流跨境贸易营商环境；聚焦制度型开放，着力增强外贸竞争新优势；聚焦龙头辐射，强化国际开放门户枢纽功能；聚焦国门安全，牢牢守住对外开放的安全底线等5大方面出台15项具体举措，助力浦东成为更高水平改革开放的开路先锋。

为全力支持浦东新区建设国际科技创新中心核心区，海关将聚焦创新引擎，支持集成电路产业发展，对集成电路税收优惠政策项下进口生产性原材料等的减免税试点自动审核确认，加快审批速度。对集成电路产业真空包装等高新技术货物优化布控查验协同模式，满足通关需求。优化生物医药研发用物品监管，推动建立上海市地方政府主导的生物医药进口研发用物品多部门联合监管机制，将浦东生物医药企业“白名单”制度向上海全市推广完善。服务大飞机国家战略，创新适应大飞机产业链发展需求的海关监管模式，探索为上海飞机制造有限公司制定适合“一司两地”运营模式的个性化监管方案。探索开展高端制造全产业链保税制度试点，畅通保税供应链。

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波对证券时报记者表示，上海浦东一直聚力打造我国大飞机产业集群。海关将创新适应大飞机产业链发展需求的海关监管模式，探索为上海飞机制造有限公司制定适合“一司两地”运营模式的个性化监管方案等是为上海量身定做的政策创新。

在打造国际一流跨境贸易营商环境方面，海关将聚焦改革集成，加强高水平改革开放法治保障，加快海关法律法规、规范性文件的修订完善，将改革成果和经验做法，及时通过法治方式予以固化。《实施意见》提出，推进上海跨境贸易大数据平台建设。拓展通关全程可视化、预约申报等便利化项目应用，实现守法企业“无感通关”，在更高层面上实现安全与便利的有机统一。

陈波表示，从调研来看，上海在跨境贸易方面有相当大的发展潜力，上海是全国以航空邮递为主的跨境电商集散地，推进上海跨境贸易大数据平台建设既有基础，也是适应不断完善大数据监管的需求。相对于其他城市，航空国际货运方面，上海具有领先优势。

海关总署综合业务司司长金海介绍，为增强浦东新区外贸竞争新优势，海关将进一步提升洋山特殊综合保税区功能，推动优化一线径予放行等监管创新制度。支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区先行先试。实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破，将上海自贸试验区及临港新片区具备条件的创新制度在浦东全域推广实施。支持培育贸易新业态新模式。加快推进区域全面经济伙伴关系协定实施准备。

陈波指出，可以看到，在支持浦东引领区建设的实施方案中已在多处做出了推进创新制度扩围的政策安排。有序推进创新制度在更大范围进行压力测试，符合制度创新的初衷。

《实施意见》还从强化浦东新区国际开放门户枢纽功能方面出台支持举措，支持长三角世界级港口群建设，完善推广“联动接卸”等跨关区通关便利化措施，推进长三角港口群物流一体化运作。还聚焦国门安全，牢牢守住对外开放的安全底线。

（张洋 HN080）