中部地区高质量发展顶层设计出炉

每经记者 张怀水 每经编辑 贾运可

7月22日，《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（以下简称《意见》）对外公布。

《意见》提出了到2025年和到2035年两个阶段的发展目标。其中，到2025年的目标提到，中部地区质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，投入产出效益大幅提高，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上，分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局基本形成，城乡区域发展协调性进一步增强。到2035年的目标提到，中部地区现代化经济体系基本建成，产业整体迈向中高端，城乡区域协调发展达到较高水平，绿色低碳生产生活方式基本形成，开放型经济体制机制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采访时表示，近几十年，国家一直在推进“中部崛起”战略，包括后来的推进“一带一路”高质量发展，也在努力推动中部地区扩大对外开放。伴随交通基础设施的改善，叠加承接东部地区制造业转移的政策优势，中部地区在打造制造业现代产业体系和构建“双循环”新发展格局中都扮演着重要的角色。

积极承接新兴产业转移

《意见》指出，要做大做强先进制造业。统筹规划引导中部地区产业集群（基地）发展，在长江沿线建设中国（武汉）光谷、中国（合肥）声谷，在京广沿线建设郑州电子信息、长株潭装备制造产业集群，在京九沿线建设南昌、吉安电子信息产业集群，在大湛沿线建设太原新材料、洛阳装备制造产业集群。建设智能制造、新材料、新能源汽车、电子信息等产业基地。打造集研究开发、检验检测、成果推广等功能于一体的产业集群（基地）服务平台。

在积极承接制造业转移方面，《意见》要求，推进皖江城市带、晋陕豫黄河金三角、湖北荆州、赣南、湘南湘西承接产业转移示范区和皖北承接产业转移集聚区建设，积极承接新兴产业转移，重点承接产业链关键环节。创新园区建设运营方式，支持与其他地区共建产业转移合作园区。依托园区搭建产业转移服务平台，加强信息沟通及区域产业合作，推动产业转移精准对接。

《意见》还提出，加大中央预算内投资对产业转移合作园区基础设施建设支持力度。在坚持节约集约用地前提下，适当增加中部地区承接制造业转移项目新增建设用地计划指标。创新跨区域制造业转移利益分享机制，建立跨区域经济统计分成制度。

张建平对《每日经济新闻》记者表示，目前来看，东部地区更多承担着发展服务业和高技术产业的任务，而中部地区基础设施不断完善、互联互通能力不断增强之后，也在朝着国际化和市场化方向不断迈进。尤其自贸试验区、综合保税区等纷纷在中部省份布局，能够吸收更多外资参与到先进制造业产业链和供应链的构架当中。

记者注意到，此前各大城市公布的GDP数据中，2020年GDP总量前十的城市分别是：上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京。这也意味着，武汉作为中部地区城市，GDP总量已经跨入全国前十。

打造内陆高水平开放平台

在打造内陆高水平开放平台方面，《意见》指出，高标准建设安徽、河南、湖北、湖南自由贸易试验区，支持先行先试，形成可复制可推广的制度创新成果，进一步发挥辐射带动作用。支持湖南湘江新区、江西赣江新区建成对外开放重要平台。充分发挥郑州航空港经济综合实验区、长沙临空经济示范区在对外开放中的重要作用，鼓励武汉、南昌、合肥、太原等地建设临空经济区。

此外，《意见》还提到，加快郑州－卢森堡“空中丝绸之路”建设，推动江西内陆开放型经济试验区建设。支持建设服务外包示范城市。加快跨境电子商务综合试验区建设，构建区域性电子商务枢纽。支持有条件地区设立综合保税区、创建国家级开放口岸，深化与长江经济带其他地区、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区通关合作，提升与“一带一路”沿线国家主要口岸互联互通水平。支持有条件地区加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。

值得注意的是，近年来，中部地区对外开放的成绩越来越亮眼。

根据商务部统计，2006年至2020年，中部六省的进出口额从535.8亿美元增长到3872.7亿美元，年实际吸收外资从34.2亿美元增长到79.4亿美元。今年一季度，中部地区吸收外资实现“开门红”，实际利用外资达到26.9亿美元，与去年相比增长40%。

（董云龙 ）