腾讯音乐合并被追溯处罚 严禁16岁以下出镜直播

平台反垄断执法继续保持高压态势。

本周(7月19日-7月25日)平台反垄断执法继续保持高压态势。

虎牙斗鱼合并被禁止后，腾讯音乐被调查一事也尘埃落定。国家市场监督管理总局对腾讯作出责令解除网络音乐独家版权等处罚。腾讯音乐被赶出舒适圈，独家版权模式被限制，促使网络音乐行业版权费用回归到理性及合理路径，让企业获得更多竞争机会。这是追溯“未依法申报”案件中，首例附条件批准的经营者集中案件，也是本月以来，市场监管总局发出的第24张经营者集中“罚单”。官方的密集动态表明，对经营者集中的监管已是反垄断执法的重点，未来将向执法的精准性与科学性发力。

在个人信息保护与数据安全方面，本周又有几批过度索权、违规手机个人信息的APP分别被工信部、国家计算机病毒应急处理中心通报，对于APP的专项检查和监测从未松懈。

7月23日，商务部等三部门印发了《数字经济对外投资合作工作指引》，提出数字经济企业要做好走出去的风险防范。鼓励企业完善内部合规制度，采取必要技术保护数据安全和个人信息。可以预见，在未来，数据出境安全将成为赴海外上市企业的重要监管方向。

本周市场监管总局公布上半年查办各类不正当竞争案件情况，共3128件罚没金额2.06亿元，“刷单炒信”、虚假宣传等被严厉打击。在平台内容监管上，网信办严禁16岁以下未成年人出镜直播，对传播儿童软色情表情包、利用未成年人性暗示短视频引流的平台处罚，未成年人网络保护仍是重点。

一、平台经济反垄断监管

1、腾讯音乐合并被追溯处罚

7月24日，国家市场监督管理总局对腾讯作出责令解除网络音乐独家版权等处罚：责令腾讯及关联公司采取30日内解除独家音乐版权、停止高额预付金等版权费用支付方式、无正当理由不得要求上游版权方给予其优于竞争对手的条件等恢复市场竞争状态的措施。这也是本月以来，市场监管总局发出的第24张经营者集中“罚单”。并且是追溯“未依法申报”案件中，首例附条件批准的经营者集中案件。

因对文娱行业的独家授权纳入反垄断监管尚存争议，关于该案的调查曾一度被传中止，但最终靴子落地。独家版权不是原罪，关键在于腾讯借版权形成上游封锁，建构音乐垄断的“护城河”。该案对规范互联网行业的投资并购活动，维护网络音乐行业竞争秩序具有重要意义和深远影响。

反垄断执法把腾讯音乐赶出舒适圈，独家版权模式被限制，能促使网络音乐行业版权费用回归到理性及合理路径。中小型音乐企业，以及依靠音乐产业链条业务的大小企业将获得更多竞争机会。

2、国办：医药、教培等领域开展反垄断执法

7月20日，国务院办公厅公布《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《分工方案》)，明确了25项重点任务，包括切实维护公平竞争的市场秩序，要求对垄断和不正当竞争行为进行规范治理，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法。

具体措施包括，推进公平竞争审查全覆盖，强化制度刚性约束，查处限制交易、阻碍商品和要素在地区间自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为。

同时，依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。同时要求依法查处平台企业垄断案件，围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。

二、个人信息保护与数据安全

1、《数字经济对外投资合作工作指引》出台

据商务部网站7月23日消息，商务部、中央网信办、工业和信息化部印发了《数字经济对外投资合作工作指引》，提出推动数字经济对外投资合作，同时强调做好走出去的风险防范。其中，数据安全、数据出境管理被重点强调。

数据收集与数据本地化存储是数字经济企业出海面临的风险，数据出境安全审查管理也是“命门”。近期相关事件以及网络安全审查监管加强，让相关企业对数据合规的需求增大。

该指引鼓励数字经济企业完善内部合规制度，严格落实我国法律法规有关数据出境安全管理的规定。同时提到，健全数据安全管理制度，采取必要技术措施，保护数据安全和个人信息，支持企业通过法律手段维权。

2、工信部通报永辉超市、曹操出行等侵害用户权益APP

7月19日，工信部发布2021年第6批《关于侵害用户权益行为的APP通报》，永辉超市、曹操出行、万顺叫车位列其中。

通报称，工信息部近期组织第三方检测机构针对用户反映问题较多的医疗健康、电子商务、实用工具等类型手机应用软件进行了专项检查，已通知相关企业进行了整改。检查发现未完成整改的应用软件有71款，其中，永辉超市和曹操出行、万顺叫车都存在App强制、频繁、过度索取权限的问题，万顺叫车还涉及违规收集、使用个人信息。

此外，抖音极速版、虎牙直播也在通报APP之列，所涉问题分别位应用分发平台上的APP信息明示不到位、欺骗误导强迫用户。

3、16款APP存在隐私不合规行为

7月23日，国家计算机病毒应急处理中心通过互联网监测发现，时光网、保利电影、扇贝听力、日语学习助手等16款移动应用存在隐私不合规行为，违反网络安全法相关规定，涉嫌超范围采集个人隐私信息。

涉及到的问题包括：未向用户明示申请的全部隐私权限；在征得用户同意前就开始收集个人信息；未提供有效的更正、删除个人信息及注销用户账号功能，或注销用户账号设置不合理条件；以及未建立并公布个人信息安全投诉、举报渠道，或超过承诺处理回复时限。

国家计算机病毒应急处理中心提醒，谨慎下载使用以上违法、违规移动应用，同时打开手机中防病毒移动应用的“实时监控”功能主动防御。

三、国内合规动态

1、上半年全国不正当竞争案件罚没超2亿

7月22日，市场监管总局公布第一批网络虚假宣传不正当竞争典型案例。据了解，截至上半年，全国各级市场监管部门共查办各类不正当竞争案件3128件，罚没金额2.06亿元。

组织专业团队、利用网络软文、网络红人、知名博主、直播带货等方式进行“刷单炒信”、虚假宣传等不正当竞争行为被严厉打击。在公布的典型案例中，有一类是通过雇佣专业团队、“刷手”，利用专业技术软件等手段帮助“刷单炒信”。

市场监管总局称，从最初的人工刷量到现在的机器刷量，“刷单炒信”这一网络黑灰产已经发展到足以影响商家生存的地步，损害了广大消费者的知情权、选择权等合法权益，破坏了公平竞争的市场秩序，不利于互联网生态健康发展，必须加以整治和清理。

2、网信办：严禁16岁以下未成年人出镜直播

据网信办网站7月21日消息，中央网信办启动“清朗·暑期未成年人网络环境整治”专项行动，聚焦解决7类网上危害未成年人身心健康的突出问题。

其中提到，解决直播、短视频平台涉未成年人问题，严禁16岁以下未成年人出镜直播，禁止诱导未成年人打赏行为；深入整治诱导未成年人应援集资、高额消费、投票打榜、互撕谩骂、拉踩引战、刷量控评等行为的网络“饭圈”乱象；重点排查解决网站平台防沉迷系统问题漏洞等。

针对快手、腾讯QQ、淘宝、新浪微博、小红书等平台传播儿童软色情表情包、利用未成年人性暗示短视频引流等问题，网信部门近期依法约谈平台负责人，责令限期整改，全面清理处置相关违法违规信息和账号，并对平台实施罚款处罚。

（文章来源：21世纪经济报道）

文章来源：21世纪经济报道