谁来认定外卖平台“最严算法”？

每经特约评论员 谭浩俊

近日，市场监管总局、国家网信办等七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。

毫无疑问，这是针对外卖市场交通安全事故频发、各种矛盾纠纷频现、外卖小哥身体透支、社会反响越来越大而提出的一项制度规范，也是对外卖平台提出的一项制度性约束。如果能够落实到位，对外卖市场的健康发展和外卖小哥的生命安全、身体健康能够起到积极作用。

从外卖市场的实际情况来看，外卖平台在餐饮配送时间的设计方面，比较苛刻，过度严厉。即便抛开城市拥堵、红绿灯等问题，外卖小哥要在规定时间内将餐饮及时送到消费者手中，也会很累、很艰苦。更何况，很多城市交通十分拥堵，如果正常行驶，根本没有办法在规定时间内完成送餐任务。那么，外卖小哥就会被消费者投诉，并被平台扣钱。北京市某机关一名处长，为了体验生活，便在外卖平台送了一天餐。结果，累到趴下，也没挣到几元钱，反而因为没有按时将外卖送到消费者手中被扣了不少钱。

笔者注意到，大街上穿行的外卖小哥，能够稳稳当当、规规矩矩、平平安安行驶在马路上，严格遵守交通规则的外卖小哥，可以说没有几个，绝大多数只要不是严格管制的路段，能飞速骑行的，必然飞速骑行，能闯红灯的，也不会在红绿灯面前遵守交通规则。经常看到外卖小哥“呼”地一下从行人身边闪过，会让行人吓一大跳。因为，他们骑行的速度实在太快。

也正因如此，外卖小哥已经成为交通事故发生的最主要群体。据上海市交警部队发布的消息，2020年不到9个月，就已查处快递外卖骑手交通违法4.3万起。外卖小哥因为交通事故的伤亡人数也令人十分担忧。如果再不加以管理，外卖行业确实会引发更多交通事故，加深社会矛盾。

在笔者看来，解决外卖市场交通安全问题频发、矛盾纠纷频现的问题，需要增强外卖小哥的安全意识，需要加强对外卖小哥的安全教育，并对违规行为实施严厉处罚，从而减少交通事故的发生，减少人员伤亡。但是，这只是一个方面。在严苛的考核机制下，外卖小哥为了生存、为了多挣钱而违规，又似乎很难把板子全打在他们身上。因为，在“最严算法”下，他们在利益与风险面前，只能选择利益、忽视风险，继而也就忽视安全、损害交通法规，甚至漠视他人生命安全。

要想解决外卖小哥不遵守交通规则、不顾他人安全的问题，就必须从外卖平台的考核上下功夫，从外卖平台的考核办法、考核规则、考核时间等方面找问题，让外卖平台制定更加科学、合理、规范的送餐时间、考核办法和薪酬标准。否则，外卖小哥是没法按照正常行驶速度送外卖的。

那么，如何来解决“最严算法”问题？“最严算法”应当由谁来认定？要知道，只有把标准确定下来，用标准来说话，才能让外卖平台心悦诚服。否则，不管把送餐时间确定在什么水平，都会产生纠纷，外卖平台认为合理了，外卖小哥认为不合理，而消费者也会认为这样的配送时间不合理。于是，三者之间的关系就难以平衡。没有外卖平台、外卖小哥和消费者之间的利益平衡，送餐时间就会永远在安全边缘摇晃，会成为一把利剑，随时有可能导致外卖小哥伤亡。

在这样的情况下，《意见》出台后，应当明确“最严算法”的标准，明确由谁来认定“最严算法”的标准，从而让外卖平台和外卖小哥，包括消费者有章可循。即便发生矛盾纠纷，也可以有法可依。不然，外卖小哥还会继续用生命、用危险换取酬劳。显然，这是各方不希望看到的现象。

而从新规提出的要求来看，“通过‘算法取中’等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限”的规定，从表面看，已经比较明确和具体。但是，到底如何确定订单数量、准时率、在线考核等，还需进一步细化。因此，必须明确具体部门来制定具体标准，以便于各方都能遵照执行。否则，政策的作用会大打折扣。

（李佳佳 HN153）