下半年外部环境更加严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，要通过增强财政政策作用，实施跨周期调节以维持经济稳定运行。
7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。
会议对当前环境的判断主要体现在外部的变化，即全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻。主要是相比上半年，德尔塔变异病毒又开始在全球肆虐，下半年全球可能会重陷疫情危机，与此同时，美国经济形势更加复杂，通胀风险可能会迫使美联储更早“政策退出”，这会对世界各国的金融市场产生冲击。但是，会议此次强调，“要增强宏观政策自主性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定”，即不能受美联储政策变化所牵制，同时要求“做好大宗商品保供稳价工作”，减轻输入性通胀压力。
会议对国内经济形势的判断依然保持一贯的基调，即国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。
在宏观经济政策方面也保持着连贯性，比如要求做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接；稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复。唯一突出强调的是积极的财政政策要“提升政策效能”，兜牢基层“三保”底线，要求合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。
这是因为，下半年中国经济增速会逐步回落，尤其是出口、地产投资、基建投资等可能增速放缓，而消费则恢复缓慢，为了“保持经济运行在合理区间”，为“三保”兜底，就需要财政政策加力，尤其是发出去的债要用起来，要形成投资，保持财政政策对经济恢复的必要支持力度。这也是要求财政在跨周期调节方面发挥作用，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行的稳定性。
下半年的工作，除了继续挖掘国内市场潜力，强化科技创新和产业链供应链韧性，推进高水平开放，防范化解重点领域风险等外，重点是要做好民生保障和安全生产，强化高校毕业生就业服务，畅通农民工外出就业渠道，改进对灵活就业人员的劳动者权益保障，落实“三孩”生育政策等。
首先，就是要加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策。尤其是房价偏高的大城市要向住房困难的新市民和青年人提供保障性租赁住房，必须由政府部门主导投资与建设，制定用地和税收等政策，尽快落实，不能停留在文件中、图纸上，要尽快形成供给，做好民生保障。
其次，绷紧安全生产和公共安全这根弦，抓细抓实各项防汛救灾措施，确保人民群众生命财产安全。毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控以及确保口粮安全。最近一段时期，河南、浙江等地出现了由极端天气引发的洪涝灾害，出现巨大的生命和财产损失。南京则因为机场防疫松懈，导致疫情扩散到全国十几个城市。这些教训表明，需要抓好安全生产与公共安全，在确保人民生命安全与健康方面绝不能麻痹大意。
其三，会议要求统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。“运动式减碳”在上半年暴露出其危害，成为引发大宗商品价格上涨、电力短缺等因素之一，进而对经济产生不利影响。减碳不能搞一哄而上，必须制定蓝图，然后有序推进。
最后，要尽快落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套。目前，中央公布了关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，并对实施三孩生育政策及其配套支持措施做了十分具体的安排。为了实现有效激励，应该尽快完善并强化激励措施，各地政府也在陆续公布一些政策。
可以看出，下半年外部环境更加严峻，在经济减速的情况下要通过增强财政政策作用实施跨周期调节以维持经济稳定运行，但更重要的是继续调结构，保民生，实施好国家人口发展战略，贯彻好创新发展、绿色发展、协调发展等战略。
（张洋 HN080）
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