农信社改革宜“小而美”

7月29日，全国首家以存续分立方式筹备组建的农商银行——浙江龙港农村商业银行股份有限公司（以下简称“龙港农商银行”）正式挂牌开业，这意味着浙江农信系统又增添新成员，法人行社总数由81家增至82家，龙港市也迎来了属于自己的农商银行。

龙港市是全国首个因新型城镇化试点“撤镇设市”而设立的县级市。正如浙江省农信联社理事长王小龙所说，龙港农商银行的成立是中央“保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定”精神在浙江的具体落实，也是浙江农信发挥金融力量融入县域治理，确保每个县都有一家自己银行的生动体现。

记者此前了解到，江西九江也正推动在当地共青农商行(002958,股吧)的基础上存续分立德安农商行，亦因当地的行政区划发生变化。

今年的中央一号文件再次强调，“保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化解、深化改革工作”。我国现在不缺大银行，因此在本次信用社改革过程中，必须要保持农村信用社、县级农商行法人地位的稳定，这也是顶层设计对农信社改革一以贯之的思路。

此前，有不少地区提出要组建省级农商行，在这种模式下，县级农商行或者农信社看似保持了独立法人地位，由省级农商行进行参股或者控股；还有的地区希望建立省级“超级”农商行，各县级农商行变为省级农商行的支行。可想而知，省级超级农商行设立后，将削弱其支农支小、支持县域经济发展的力度，这显然与中央“保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定”的思路不符。

当然，坚持县域法人地位是总体原则，对此的理解不能过于机械。近年来，多地探索农信机构重组合并，也为提升农信机构规模效应和抗风险能力带来了较好的实践，总体效果较好。对中西部地区规模较小的农信机构，应支持其适当进行合并重组。应该说，通过合并重组，一定程度上有助于增强农信机构抗风险能力。所以，在一定范围内对农信机构进行合并重组是必要和恰当的。2019年12月，银保监会印发的《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》提出，在保持县域法人地位总体稳定的前提下，因地制宜对农村信用联社和农村合作银行实施股份制改造。这与坚持县域法人地位的原则并不矛盾，从根本上看也有利于稳定农商行的县域法人地位。

另外，龙港农商银行等由现存农商行存续分立设立农商行的出现，也符合以提高银行竞争力为核心，以满足当地金融需求来推进涉农金融机构拆分与重组的原则，动态保证县域农村金融机构法人地位和数量的相对稳定。

总而言之，农信社无论怎么改革，都需要回答好姓“农”与姓“商”的问题，资本的逐利性需服从于服务“三农”、服务民营小微企业、服务实体经济发展。

（李悦 ）