企业承诺即准入，削减自贸港市场壁垒

■ 社论

市场经济是一种信任经济，承诺即准入的善意假设必将极大激发市场活力。

改善营商环境，是我国释放市场主体活力，推动经济走向高质量发展的关键。其核心在于放松、打破甚至取消企业全生命周期中的行政束缚。这不仅涉及行政流程的再造，而且涉及政府理念的深刻变革。

于近日向社会公开征求意见的《海南自由贸易港市场准入承诺即入制管理规定（征求意见稿）》，即是改善营商环境、促进投资自由便利的一个重要举措。这一举措也体现了对标最高水平开放形态的要求，具有制度创新的示范效应。同时也要看到，把这项制度在实践中真正落实下去、发挥效应，还需要一系列的配套改革。

实际上，市场经济就是一种信任经济，善意假设是市场经济活动的基础。过去我们对企业开办、准入、准营等方面有诸多限制，要有效解除这些限制，关键是把这种善意假设落到实处。只有这样，才能做到最大限度地“放得开”。应当说，此次《意见稿》充分体现了这一点。

《意见稿》提出“原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，商事主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动的行政管理方式”，也就是说，许可和审批是例外，承诺即准入将成常态。这就充分体现了对市场主体的善意假设——投资者设立市场主体的目的，是进行生产经营的，而不是违反乱纪的；市场主体知晓并且承诺会遵守相关市场规定。

这种信任也体现出“全面性”，包括了除“实行准入管理的领域”和“实行强制性标准管理”以外的全环节、全领域和全对象。承诺即准入，包括商事登记，包括企业经营、质量技术、商务贸易、税收财务、融资信贷、年检年审、注销等企业生命全周期，还包括注册领域，生产、经营、注销等领域，也包括了内资、外资企业。

其理念和举措方面的开放导向，对我国商事制度改革具有重要的试点意义。近年来，我国商事制度改革取得明显进展，推动了我国营商环境的优化和在全球排名的提升。但从企业现实需求看，仍有较大的进步空间。

其中，是否赋予企业真正的自主权——自主生、自主进、自主营、自主死的权利，实现“企业自治”，是关键之所在。这也要求重构政府与企业的关系，充分释放市场主体的活力。

而“放得开”的支撑，是“管得住”。对政府而言，取消许可和审批，实施承诺即准入的制度创新，挑战不在于如何放，而在于如何管；难点不在于要不要管，而在于如何有效地管。善意假设的后面，是违诺严罚，是“你承诺我相信，你违反我严惩”，由此形成博弈均衡。

在此制度安排下，政府如何监管市场主体，成为一个新课题。为此，企业与政府要形成双向承诺。企业承诺即准入，也需要政府承诺的服务事项及时到位、承诺的政策要充分兑现。更重要的则是创新监管体制机制，不仅要建立科学的研判评估机制，更要强化事中事后监管，并大幅提升监管效力。既要放得开，又要管得住，还要从机制体制上有效防范相关风险，无疑都是对政府治理能力的考验。

在这方面，加快提升市场监管相关部门的专业能力，探索法定的监管机构，是一个可以考虑的路径；同时，充分利用大数据，打通不同监管部门数据，构建大数据系统中市场主体异常警报系统，也是可以尝试的重要举措。

相信，随着《意见稿》的完善与实施，不仅能显著改善海南自由贸易港营商环境、大幅促进投资自由便利、充分激发市场活力，其先行先试的改革经验与最终形成的监管机制体制创新，也必将进一步深化我国的“放管服”改革，进而在更大范围、更深层次上助力社会经济高质量发展。

（李显杰 ）