快评｜“努力实现全体人民住有所居”，意味着“一个都不能少"

8月31日，一场以“努力实现全体人民住有所居”为名的发布会引发了全社会的关注。

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”！这场“让全体人民住有所居”的发布会之所以引发强烈关注，正是因为它关系着我们每一个人，关系着正在大城市中奋斗蜗居的新市民，关系着为租金而发愁的年轻人，关系着为高房价而忧心的都市人，关系着住在老旧小区中的银发一族……

这次的新闻发布会主题格外令人关注。此前，我国提出“促进实现全体人民住有所居”，而此次从“促进”到“努力”，证明“目标已经明确，政策推动已经在路上”。而从发布会要旨和内容来看，旨在让“全体人民”都实现“住有所居”，这就意味着“一个也不能少”。

我国已建成世界上最大的住房保障体系

在发布会上，住房和城乡建设部部长王蒙徽表示，新时代新阶段对住房和城乡建设发展提出了新要求，住房和城乡建设工作面临着新问题和新挑战。比如，住房矛盾从总量短缺转为结构性供给不足，人民群众对住房质量和环境提出了更高的要求；城市发展由大规模增量建设，转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市建设的品质和安全与人民群众对美好生活的向往和新时代新阶段的要求还不相适应；城乡发展不平衡，农村发展还不充分，农房和村镇建设还不能很好地满足农民现代化生活需要等。

面对新的阶段和新的挑战，王蒙徽提出：“加快完善住房制度，稳妥实施房地产长效机制，全面实施城市更新行动和乡村建设行动，大力推动建筑业转型升级，努力实现住房和城乡建设事业高质量发展，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。”

这一提法对住房改革赋予了更多意义。在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，住房制度改革是否深入人心，除了传统的“房地产平稳健康发展”的目标外，也把惠及改革成果、推动共同富裕等作为重要的目标，这与过去单纯从市场角度看制度改革是有差异的。

“让全体人民都住有所居”，目前，我国已经建成了世界上最大的住房保障体系。据住建部数据，2019年，我国城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米。累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善住房条件。

在58安居客房产研究院分院院长张波看来，虽然中国已建成了世界上最大的住房保障体系，但对于“住有所居”的推动依然不会放松，通过加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

解决不同群体的住房困难

目前，针对不同人群的住房需求，住建部正在加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。其中，公租房主要解决城镇住房和收入双困家庭。保障性租赁住房重点解决人口净流入的重点城市，特别是城市的新市民和青年人的住房问题。共有产权住房是由城市政府因地制宜，主要是帮助有一定经济实力，买不起房子的居民能够尽快改善居住条件。

对于城镇化过程中进城务工人员、新就业大学生等新市民、青年人的住房困难问题，王蒙徽指出，“十四五”期间，住建部将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。

在不久前，国务院办公厅就印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，针对新市民、青年人等群体的住房困难问题，提出了解决方案：以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金；由政府给予政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，主要利用存量土地和房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设。

在发布会上，住建部不仅关注到新市民、青年人的住房难题，对于群众“急难愁盼”的“老破小”改造也进一步加大力度。住房和城乡建设部副部长黄艳在发布会上表示，“十四五”期间，我国将基本完成改造2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区。2021年，计划新开工改造的老旧小区5.3万个，涉及居民900多万户，截至7月底，已开工建设4.22万个小区，涉及764万户，占整个年度目标的78.2%。

让全体人民都住有所居，就意味着“一个也不能少”。在解决农村贫困人口住房安全方面，王蒙徽表示，目前，住建部已经顺利完成了2341.6万建档立卡贫困户，保障住房安全有保障的任务。未来，住建部也将把农村危房改造作为一项长期性、基础性、系统性的工作持续推进，逐步建立起农村低保和低收入家庭的人口和家庭住房安全保障的长效机制。

全面落实房地产市场长效机制

而对于老百姓(603883,股吧)普遍关心的“高房价”问题，住房和城乡建设部副部长倪虹表示：“始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，这是做好房地产市场调控的根本遵循。以此为出发点，不断扎紧房地产市场调控制度的笼子，特别是扎紧防止‘炒’的方面，切实防范和化解市场风险。”

此外，倪虹指出，实施房地产长效机制要落实城市主体责任。建立人、房、地、钱四位一体的联动新机制，因城施策，因地制宜，坚持从实际出发，不搞“一刀切”。同时，建立监测预警和评价考核新机制，常态化开展月度监测、季度评价、年度考核，加强房地产市场监管，整治房地产市场秩序。

张波点评称，这就意味着，我国一贯坚持的“房住不炒”调控方向没有发生任何变化，房地产市场的稳定发展依然是“住有所居”的基础保障。

倪虹也表示，下一步，住建部将继续全面落实房地产市场长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

新京报记者 徐倩

编辑 武新 校对 李铭

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