“点绿成金”需做好“三重转化”

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，强调要发挥市场机制作用，加快推进多元化补偿。其中，明确提出“在合理科学控制总量的前提下，建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度”，并研究发展基于水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益的融资工具。

上述探索旨在通过合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，以市场化、多元化方式，促进生态保护者利益得到有效补偿，激发全社会参与生态保护的积极性。当前，“三农”、小微企业缺乏抵押品等问题依然存在，探索基于水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益的融资工具,是绿色金融产品创新的一个重要实践。笔者认为，要引入金融“活水”，实现“点绿成金”，需要扎扎实实做好基础工作，实现“三重转化”。

第一重转化是把生态资源转化为可量化、可核算的“标准化产品”。要让生态资源成为生态产品，难点在于确权。在农村地区，耕地、林权资源零碎、分散，且经常有“三年一小调”“五年一大换”的传统，加之由于分家等历史原因，产权并不清晰，确权往往是价值转换的第一步。对此，要继续完善相对稳定的制度保障，可借鉴包括探测技术、大数据等新技术优化测绘、统计方案，让生态资源不再是抽象的概念，而是可量化、可核算的产品。

第二重转化是把生态产品转化为可估值的生态资产。有了产品之后，如何定价进而成为合格的抵押、担保品是关键。笔者观察多地实践发现，尽管有的地区对生态价值给出了一个估值，但其价值难以得到市场认可。实际上，在初期阶段，关键不在于做大所谓的生态系统生产总值（GEP），而在于给出一套科学、合理的评估办法。目前，包括深圳、南京等多地已经陆续公布了GEP核算制度体系，我们期待这种估值办法是真正结合产业特点、发展情况作出的制度设计，让生态资产真正成为市场主体、金融机构都认可的“资产”。

第三重转化是把生态资产转化为可流通、可交易的资本。在包括土地使用权流转等多项探索中，一个很重要的问题是，如果以此作为抵押、担保品，出现违约后银行等机构如何将其变现。实际上，包括房地产在内的不动产之所以被视为优质的抵押担保物，是因为其价值相对稳定，且有一套完整的估值、交易流程。而包括水权、排污权等在内的“绿色抵押担保物”尚未形成足够规模和流动性的市场。笔者注意到，当前创新绿色金融产品体量较小，在复制、推广环节有一定阻力。对此，需要政策保障来形成稳定的市场预期，通过探索更多金融衍生品来激活市场。

探索可持续的市场化机制，不仅要求社会各界在“认识”上重视，更是一次发展与减排再平衡的机制探索。唯有把上述三重转化的基础工程做扎实，才能让绿色金融产品不止于“创新”，更成为源源不断的“活水”，更好助力绿色转型和可持续发展。

（马慜 ）