北京银保监局加大“证照分离”改革力度 重点扩大改革试点范围、压减行政审批时限

近日，为持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，激发市场主体发展活力，北京银保监局印发《北京银保监局关于进一步深化“证照分离”改革相关措施的通知》（下称《通知》），重点从扩大改革试点范围，优化准入方式、压减行政审批时限、精简行政许可材料这三个方面来优化北京地区银行、保险行业行政许可事项。

对于为何要进一步深化“证照分离”改革，市场监管总局信用监管司司长刘燕指出，实施“证照分离”改革的出发点就是在减少行政审批的同时，加强事中事后监管，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，加快推进从“重审批”到“重指导、优服务、强监管”的重心转移，真正实现“宽进严管”。

北京银保监局方面表示，下一步将做好通知的宣传解读和政策辅导工作，确保改革政策有效落地，并持续加大简政放权力度，强化事中事后监管。

由审批改为报告备案制

从扩大改革试点范围，优化准入方式角度来看，《通知》指出自贸试验区所在市辖区其他区域银行分行及以下（不含分行）分支机构、保险公司支公司及以下分支机构和高管准入事项，参照适用《关于简化中国（北京）自由贸易试验区内银行保险机构和高管准入方式的实施细则》（京银保监发〔2021〕13号，简称《实施细则》），由审批改为报告（备案），海淀、朝阳、通州、昌平、顺义、大兴等多区机构受益。

《通知》强调，各机构因正当理由，不能在《实施细则》规定时限内报送报告（备案）材料的，可适当顺延报告（备案）时限。

压减行政审批时限

《通知》的第二项主要内容为压减行政审批时限，其指出压减37项行政许可事项的审批时限，包括外商独资银行、中外合资银行下设分行及分行级专营机构筹建等4项机构设立事项，中资商业银行修改公司章程等21项机构变更事项，中资商业银行分支机构终止营业等6项机构终止事项，金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司发行金融债券等6项调整业务范围事项。审批时限平均压减31天,以外国银行代表处为例，审批时限由6个月压缩至120个自然日。

同时，《通知》要求精简行政许可材料。督促辖内机构贯彻简政放权工作精神和“证照分离”改革精神，遵照材料精简要求，对于营业执照复印件、许可证复印件、征信报告等明确取消的材料，提交申请（报告或备案）材料时不再提供。

为何要进一步深化“证照分离”改革？

2021年6月3日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，部署自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。

同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

对于为何要进一步深化“证照分离”改革，市场监管总局信用监管司司长刘燕给出答案，其指出“证照分离”改革后，行政审批事项减少了，通过审批环节的筛选、审查等手段实现的监管的量也少了，但是社会对政府监管的总量需求并没有减少，反而由于新行业新业态的不断涌现和各类风险的逐渐突出，社会对监管的呼声越来越高。

刘燕指出，深化“证照分离”改革，前端更加开放，523项中央层面设定的涉企经营许可事项通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等分类改革方式，把能分离的行政许可类的“证”分离出去。这实际上对后端的事中事后监管水平和监管能力就提出了更高要求。只有做到放开准入和严格监管相结合，确保事中事后监管跟得上、接得住，简政放权的正能量才能更好发挥，改革的红利才会进一步释放。

（李悦 ）