图 / 新华社
来 源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）
作 者丨王峰
编 辑丨杜弘禹
9月24日，教育部召开全国高校艺术类专业和高水平运动队考试招生改革工作视频会议，全面动员和部署做好两项考试招生改革工作。
近日，《教育部关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》和《教育部国家体育总局关于进一步完善和规范高校高水平运动队考试招生工作的指导意见》也同时发布。
全国每年有大量艺术和体育特长生参加高考，普通高等学校艺术类专业考试（下称“艺考”）与高水平运动队考试改革关系重大。两项改革的共同点是强调“公平公正，阳光招生”。
会议强调，要促进教育公平，为有艺术体育特长的孩子创造公平发展的机会，通过进一步加强统考统测，严格选拔标准，引导高校不再盲目组织校考，减轻学生和家长的考试负担和经济负担。
特长生招生不公平问题突出
“过去，总有一种错误观点认为，高中成绩不好，才去学艺术。的确，存在一些艺术类学校为获得短期效益，通过维持低分录取，扩大生源、保证招生热度。”清华大学美术学院院长鲁晓波说。近年来，艺考招生领域的腐败案件时有发生，引起社会广泛关注，也让群众对艺考招生的公平公正和权威性产生质疑。北京电影学院党委书记钱军指出，艺考招生背后的腐败风险仍处高位，遏制艺考招生腐败须出重拳。钱军还指出，一段时间以来，文艺界、娱乐圈畸形文化盛行，顶流乱象丛生，少数从业人员缺乏基本的学养涵养修养，甚至突破道德底线和法律红线，出现违法失德行为。高水平运动队考试招生是体育特长生考大学的途径之一，2021年，全国报名考生1.5万人，录取学生4000余人，共涉及足球、篮球、排球、沙滩排球、乒乓球、田径、网球、羽毛球、游泳、武术、跆拳道、击剑、棒球、冰雪等14个项目。教育部和国家体育总局有关部门负责人在答记者问时指出，多年来，高水平运动队考试招生存在个别学生文化成绩和体育竞技水平偏低，个别高校考试组织不规范、在校管理不严格，个别地方运动员技术等级证书造假等问题。在“考试”方面，二级运动员这一报考门槛较低，导致许多高校的运动队体育竞技水平有限，无法满足参加国际国内赛事的需要；一些高校组织的高水平运动队校考，考试办法和评分标准不一，考核和管理水平参差不齐。在“招生”方面，大部分高校高水平运动队招生文化课成绩录取要求相对偏低，最低为二本线的65%，加之录取时不限制专业，导致一些考生入校后难以完成正常学习任务。艺考：推广省考，压缩校考我国艺考招生一直采取“统一高考+专业考试”的模式。
《教育部关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》（下称《艺考指导意见》）指出，对艺术专业技能要求不高的艺术类专业，如艺术史论、戏剧影视文学等，将不再组织专业考试。对音乐、舞蹈、表演、美术、设计等其他艺术类专业，将进一步大力推进省级统考，逐步实现全覆盖，同时严格控制校考范围和规模。
近年来，各省（区、市）不断推进完善艺术类专业省级统考，美术与设计学类专业已实现31个省（区、市）省级统考全覆盖，其他艺术类专业省级统考范围也在不断扩大。
《艺考指导意见》明确提出，到2024年，基本实现艺术类专业省级统考全覆盖。对于生源极少或考试组织确有困难的个别专业，可通过省际间联合组织或“考评分离”等方式实施。
由于省级统考覆盖范围有限，全国组织校考的高校数量和校考考生规模依然偏大，目前校考高校有300多所，参加校考考生约160多万人次，校考组考和规范管理面临较大压力。
《艺考指导意见》明确提出，要严格控制校考范围和规模。省级统考已经覆盖的专业，原则上高校不再组织校考。对于出现违规招生情况的高校，将视情节严肃处理，直至停止校考资格。现场校考人数原则上不超过相关专业招生计划的6-8倍。不再跨省设置校考考点。
考虑改革后省级统考范围不断扩大，现场校考规模不断缩小，《艺考指导意见》明确，从2024年起，所有高校艺术类专业校考工作均在学校所在地组织。
近年来，由于部分高校对艺考考生文化课成绩要求相对偏低，导致部分考生和家长功利性报考，将艺考作为“升学捷径”，既不利于学生长远发展，也不利于高校培养高质量的艺术人才。
为此，《艺考指导意见》明确提出，逐步提高文化成绩要求。要求各省（区、市）在现有文化课成绩要求基础上，因地制宜、分类划定、逐步提高艺术类专业高考文化课成绩录取最低控制分数线。
高校艺术团招生专业为普通类专业，但高考文化成绩要求相比普通专业偏低，不利于后续的人才培养。《艺考指导意见》明确，从2024年起，高校高水平艺术团不再从高校招生环节进行选拔，由相关高校从在校生中遴选培养。
高水平运动队：仅限国家一级运动员
《教育部国家体育总局关于进一步完善和规范高校高水平运动队考试招生工作的指导意见》（下称《运动队考试意见》）要求，在奥运会、世界大学生运动会项目（包括足球、篮球、排球项目等）范围内，确定运动队招生项目和招生计划。
对于不具备相关师资、设备、场地等组队条件、学生入校后退队率超过20%的高校，以及非奥运会或世界大学生运动会项目、未设运动员技术等级标准、生源严重不足且连续两年录取数为零的相关项目，不再安排高水平运动队招生。
建立完善招生高校和项目准入退出机制，原则上连续三届奥运会、世界大学生运动会没有学生参赛的项目，不再安排高水平运动队招生。
《运动队考试意见》要求，从2024年起，符合生源省份高考报名条件，获得国家一级运动员（含）以上技术等级称号者方可以报考高水平运动队。从2027年起，符合生源省份高考报名条件，获得国家一级运动员（含）以上技术等级称号且近三年在国家体育总局、教育部规定的全国性比赛中获得前八名者方可以报考高水平运动队。
《运动队考试意见》明确，对运动员技术等级证书造假的考生，由各地体育部门取消运动员技术等级称号，并列入等级称号黑名单；参加高考报名的，由生源地省级招生考试机构取消当年高考报名、考试和录取资格，计入考生诚信档案。
《运动队考试意见》要求，2024年起，文化考试成绩全部使用全国统一高考文化课考试成绩，专业测试全部纳入全国统考并由国家体育总局牵头组织实施，高校不再组织相关专业测试。
2024年起，招收高水平运动队的“世界一流大学建设高校”，对考生的高考成绩要求须达到生源省份本科录取最低控制分数线；其他高校对考生的高考成绩要求须达到生源省份本科录取最低控制分数线的80%。
对于体育专业成绩突出、具有特殊培养潜质的考生，允许高校探索建立文化课成绩破格录取机制。
2024年起，高水平运动队录取学生中，高考文化课成绩不低于招生高校相关专业在生源省份录取分数线下20分的，可申请就读相应的普通专业；其余学生限定就读体育学类专业。
教育部和国家体育总局有关部门负责人在答记者问时指出，改革后，体育特长学生进入高等学校攻读学业的渠道仍是畅通的。除高校高水平运动队招生以外，相关高校每年还通过运动训练、武术与民族传统体育专业单招、其他体育学类专业招生、优秀运动员保送等多种渠道招收体育特长学生，近年来每年合计录取学生超过10万人。
本期编辑 刘巷 实习生 王绮彤
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（王治强 HF013）
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