“中国是全球唯一设立绿色金融改革创新试验区的国家。这是党中央、国务院发展绿色金融工作部署的重要组成部分。几年来，各个地方都在积极探索绿色金融发展创新模式，在支持国家重大发展战略方面发挥了非常积极的作用。”9月25日，中国人民银行金融研究所副所长雷曜在主持“绿色金融支持国家重大发展战略”平行分论坛时表示。该论坛是2021年中国金融学会绿色金融专业委员会年会分论坛。
绿色金融改革创新试验区是我国绿色金融发展的一个重要探索。2017年6月以来，国务院先后在全国六省（区）九地设立绿色金融改革创新试验区，探索“自下而上”地方绿色金融发展路径，取得了不俗的成绩。在4月1日举行的国新办新闻发布会上，人民银行副行长刘桂平介绍，六省（区）九地绿色贷款的余额已经达到2368.3亿元，占六省（区）九地全部贷款余额的15.1%，比全国的平均水平高了4.3个百分点。此外，六省（区）九地绿色债券余额达到1350亿元，同比增长66%。江西赣州新区成功发行了全国首单经认证的绿色市政专项债券。广州市花都区创新推出了碳排放权抵质押融资等金融产品。
随着碳达峰、碳中和目标的提出，绿色转型发展成为全社会的共识，越来越多的地方都在积极探索绿色金融改革创新。而且，不少地区的绿色金融改革并非孤立进行。例如，北京的绿色金融改革就与北京城市副中心紧密结合。粤港澳大湾区、成渝双城经济圈建设、服务保护发展长江经济带、黄河流域等这些重大的国家战略也与之有机结合。
经过多年探索，绿色金融改革创新试验区取得了哪些经验？试点地区之外又有哪些值得关注的成绩？在前述分论坛上，来自北京、重庆、广州、兰州、湖州等地的金融监管人士和政府官员纷纷从各地实践出发，介绍了相关经验。
统筹规划创新突破 绿色金融改革成果丰硕
“作为改革开放的排头兵和试验区，广东近年来连续承担多项重大的国家改革任务，也是区域金融改革任务最多、内容最为丰富的区域之一。作为全国首批绿色金融改革创新试验区，广州一直在积极探索如何把绿色金融发展的领先优势与国家重大战略结合起来，更好服务国家发展大局。”人民银行广州分行副行长林平表示。
林平表示，人民银行把发展绿色金融全面纳入粤港澳大湾区改革部署总体框架，《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》专门把推动大湾区绿色金融合作独立成条。“我们将加快形成绿色金融改革创新的大湾区品牌。”正是在顶层设计、重点引领等思路的推动下，广州绿色金融不断取得突破。例如， 2017年以来，通过出政策、建机制、搭平台、搞创新，逐条逐项落实绿色金融改革试验区总体方案各项任务，广州全力破解制约绿色金融发展的体制机制障碍，以试验区小切口实现绿色金融改革创新的突破，试点的示范效应持续形成。在多项措施推动下，大湾区绿色金融实现了跨越式发展，截至2021年上半年，大湾区内地的9市绿色贷款达到1.12万亿元。推动广州、珠海等地企业成功赴港澳地区发行绿色企业债券，而深圳已实质性启动绿色市政债发行工作。
兰州新区同样强调绿色金融改革要与其他工作统筹推进。作为全国第9个绿色金融改革创新试验区，也是唯一位于黄河流域的绿色金融改革创新试验区，当地统筹山水林田湖草系统治理，建设兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复示范区，有序构建了黄河流域生态补偿与协同保护机制，促进了黄河流域经济社会转型与高质量发展。人民银行兰州中心支行副行长束华表示：“在金融的有力支持下，甘肃节能环保、清洁能源、循环农业等十大生态产业保持着良好的发展态势，今年上半年，十大生态产业增加值已占全省地区生产总值的24.2%，占比较去年同期提高了3.1个百分点。”
浙江省湖州市委常委吴登芬介绍了湖州的绿色发展经验。她表示，作为长三角核心区域内唯一的绿色金融改革创新试验区，湖州坚持以“绿水青山就是金山银山”理念引领绿色金融改革，绿色信贷余额年均增长43%，绿色信贷余额占比达到28.4%。在通过绿色金融发展助推长三角一体化建设进程中，湖州打造了16项地方标准和制度规范，承建开发了全国首个绿色金融信息管理系统，集绿色信贷统计分析、流程监管、绿色金融政策实施效应评估为一体，已逐步在长三角推广。
紧扣区域发展战略 多地不断探索绿色金融改革新路
实际上，除了已经推出的六省（区）九地绿色金融改革，其他地方的绿色金融改革相关探索也未停步。
“北京市委、市政府将绿色金融纳入‘两区’建设重点工作，高位推动。”北京市金融局副局长王颖强调。
王颖表示，北京积极申建绿色金融改革创新试验区，提前谋划相关工作机制和配套政策。实际上，就在不久前，人民银行营业管理部、北京市金融局等八部门联合出台了《金融支持北京绿色低碳高质量发展的意见》，是国家提出碳达峰、碳中和目标后首个省级指导性意见。
“北京在绿色金融、支持绿色产业、绿色技术发展方面有自身的优势和特点，已形成千亿元级的节能环保产业。下一步，北京市将支持城市副中心作为绿色金融改革创新试验区先导承载地，切实发挥其京津冀协同发展桥头堡的辐射带动作用，形成京津冀绿色协同发展的新优势。”王颖表示。
与北京相似，重庆紧扣成渝双城经济圈建设发展的契机，积极将绿色金融纳入“成渝共建西部金融中心规划”，并连续4年将绿色金融作为全市生态文明体制改革、推动长江经济带发展等重大改革事项的关键任务。人民银行重庆营业管理部副主任李铀表示:“当前，自主敏捷开发、持续迭代优化的‘长江绿融通’绿色金融大数据综合服务系统已覆盖重庆全辖，实现了颗粒化数据统计、绿色项目智能识别、环境效益测算、金融机构智能评价、绿色金融产品创新等功能，成为推动绿色金融改革创新的重要基础设施。”
李铀表示，重庆正在积极申报创建绿色金融改革创新试验区，并按照边申报创建、边改革推进的原则，统筹推动重庆绿色金融发展，为重庆绿色转型发展作出积极贡献。
改革不停，探索不止。无论是否已经成为绿色金融改革试验区，各地的绿色金融改革创新都是进行时。“下一步将推进黄河流域生态资源价值实现，实现生态效益、经济效应共赢。” 束华表示，要建立健全生态资源确权登记制度，清晰界定资源产权主体和权利边界，并依托全国碳排放权交易市场、地方性环境能源交易市场，探索开展黄河流域生态资源交易，提升生态资源配置效率。
林平表示:“将更加强化金融对大湾区绿色金融低碳发展的支撑作用，将金融资源更多配置到绿色发展的关键环节和薄弱环节，为大湾区加快形成绿色生产方式和生活方式提供有力的金融支撑。”
（李悦 ）
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