张中祥：煤电有序发展理顺煤电价格至关重要

文/天津大学马寅初经济学院院长张中祥

用市场化手段解决煤电倒挂，国家在正确的方向往前迈了一步！

10月8日李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，在稳定居民、农业、公益性事业电价前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。

这段时间拉闸限电，的确与煤炭供应紧张，煤电价格倒挂有关。

但在中国提到提高能源价格，总有能源是基本要素会抬高成本引发通货膨胀的顾虑。我们研究发现，这个其实有点过虑了。

煤电价格之间关系说来话长。

煤炭可用于发电和供热，也可用于其他用途。用于其他用途的煤炭价格从1993年开始全部市场化了，但煤炭用于发电的，即所谓的动力煤或电煤，还是由国家定价。对煤电厂来讲，煤炭成本大约占到发电成本的70%。煤矿不愿意把煤卖给煤电厂，因为卖给他们价格低。对煤电厂来说，在市场上购煤变得越来越困难。

为了解决这个矛盾，理顺煤电价格关系，促进煤炭与电力行业全面、协调、可持续发展，2004年，国家发展和改革委员会改革了过去“一机一价”的定价办法，建立了煤电价格联动机制，以半年为周期，当周期内平均煤价变化幅度超过5%时，相应调整电价。同时，为减缓煤炭价格上涨对推高用电成本的影响，规定由发电企业内部消化30%的煤价上涨因素。2015年底国家发改委对煤电价格联动机制又做了调整。２０１６年１月１日起开始实施的联动机制，以一个年度为周期，当周期内煤价超过5%就对电价进行调整，同时允许发电企业把90%增加的燃料成本转嫁给电网。

2017年煤炭价格上涨非常快，符合煤电价格联动规定要求，但国家发改委并没有对电价做调整。所以说煤电联动机制并不是一个自动机制，不是说满足了这个条件国家一定就会对电价做调整。

2019年9月26日，国务院常务会议决定，将从2020年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%。不过，为降低企业成本，会议强调，2020年电价暂不上浮，特别要确保一般工商业平均电价只降不升。

新京报贝壳财经记者 胡萌 编辑 陈莉 校对 付春愔

（张泓杨 ）