“拉闸限电”长远来看不是坏事

各地拉闸限电发酵至今，反而促成了煤电价格市场化改革的契机。

10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，要改革完善煤电价格市场化形成机制。在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。

国内电价市场化改革已经推动多年，一直都没有太大成效。原因无他，电价涉及经济民生，没有哪个地方敢随意变动价格。过于僵化的价格机制，一定程度上放大了近期的缺电局面。复盘江苏、浙江、广东、东北等多省份近期拉闸限电的过程，我们不难看到除了能耗双控带来的约束之外，煤炭价格暴涨导致煤电企业亏损，进而不愿意购买煤炭发电也是一个重要的原因。

7月初，动力煤（京唐港动力煤市场）的报价为1000元/吨左右，到9月28日，动力煤（京唐港动力煤市场）的报价已经达到1630元/吨。接近3个月的时间，动力煤价格就上涨了近600元。尽管有关方面前后采取了不少措施，但因为煤电价格倒挂，发电企业利润被成本吞噬，陷入“多发电，多赔钱”怪圈，最终导致在生产旺季各地都不约而同闹“电荒”。这一事件，再次凸显了让煤电企业出厂电价反应成本的重要性，不能又要马儿跑，又要马儿不吃草，这样最终只会让煤电企业陷入恶性循环。

此次国常会果断对症下药，抓住机遇推进煤电价格改革，有助于打破这种局面。将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，可以让电价市场化程度提高。同时对高耗能行业放开20%的上浮限制，能够进一步发挥价格机制的约束作用，这比通过行政渠道三令五申强调不得再度上马高耗能项目，要有效得多。价格机制的放开，也为后续煤炭价格回落，发电企业成本下降的局面留下了更大的回调余地。一旦后续供需紧张的局面得到缓解，涨上去的电价有更大的余地可以回落下来。

从长远的眼光看，中国产业的升级换代不能再依靠廉价能源已是共识。中国电价的改革方向，也应该顺应这一趋势，只有这样才能真正推动产业升级。但同时，我们也要认识到，电力市场化改革同样需要防范风险。一是避免电价过快上涨，让工业企业直接“窒息”，这个过程还是要循序渐进；二是防范电力企业建立寡头垄断格局，私下组成价格联盟。

审视各国的电力市场化改革，过程都不容易。但改革契机出现时，我们就应该毫不犹豫的抓住。反思近期的拉闸限电，最大的收获正是：某些领域出现问题和压力并不完全是坏事，只要应对得当适度的压力反而有可能变成机遇，成为推动改革的巨大动力。这条经验，不仅适用于电价市场化改革，在其他领域也一样。

（赵艳萍 HF094）