2021年10月12日，中办、国办联合印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称“《意见》”），再次发布了鼓励职业教育发展的指导政策，这是自《职业教育法修订草案》以来又一项对职业教育发展起到重大助推作用的政策文件。
《意见》在职业教育的发展给出了具体的目标和数值，提出职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%的具体目标。值得注意的是，相较于前期文件对职业教育行业整体的提携，此次《意见》更为聚焦技能型人才培养。在多元化办学，产教融合，强调职普融通，探索发展以专项技能培养为主的应用型职业教育等多个领域，《意见》都作出了巨大的政策突破。
01
人才缺口是政策落地的根基
伴随经济发展和产业结构升级，职业教育也进入发展新时期。中国经济的快速增长以及结构转型，促使企业对求职者提出更高要求，而技能型人才的缺口却导致了动力市场存在明显的供给与需求不匹配。据人社部的资料显示，职业空缺与求职者的比例持续呈现上升趋势，从2013年的1.09上升至2019年的1.25。在这数据的背后，是劳动力结构调整下熟练技术人才的结构性问题。
（数据来源：中国人社部）
同时，在中国老龄化趋势逐渐加深的背景下，劳动人口占总人口的比重也在持续下降。根据第七次人口普查数据显示，2020年我国适龄劳动人口（15-64岁）总量约为9.67亿人，较2010年下降了6.5个百分点，劳动人口总数的减少进一步的加深了技能型人才供给缺口的扩大。在就业市场环境、政策鼓励以及未来资本加持等因素影响下，职业教育培训进入新一轮快速发展阶段。
人民日报曾发文评论，我国要构建新发展格局、推动高质量发展，在国际竞争中赢得主动，不仅需要大批拔尖创新人才突破“卡脖子”技术，也需要数以亿计的高素质技术技能人才。加快发展现代职业教育，是培养高素质技术技能人才最高效、最基础的途径，是推动高质量发展的重要支撑，也是建设教育强国的必然要求。
根据教育部的资料和弗若斯特沙利文报告，由于政策支持，以及培训人次及学费增长，中国职业教育行业从 2013 年的 6016 亿元稳步增长至 2019 年的8634 亿元，2013至2019年年均复合增速为 5.3%，且预计于 2022 年将达到 10623 亿元，2019-2022 年预测的年复合增速为 5.3%。其中非学历职业教育市场将维持6.3%的复合增速，预计2022年超过4000亿的市场规模。
02
职业技能培训有望异军突起
由于我国职业学校教育是按照“专业”而并非“职业”展开，因此在学生学习的过程中，所习得的知识未必能在具体的岗位上胜任，因此更具有职业岗位针对性的职业培训应运而生。除了学历教育之外，我国存在各类非学历类职业培训体系，而根据培训目的不同，国内的职业培训可以分为职业资格考试培训、人才招录考试培训和职业技能培训。
（图片来源：艾瑞咨询）
职业技能培训在过往的教育行业中的发展并未得到重视，但随着当前结构性就业矛盾日益突出，互联网、人工智能等新行业的崛起又进一步加深了技能人才的短缺，职业技能培训成为了缓解这一问题的有效手段，得到了政策以及资本的重视。
本次《意见》的落地，提出支持办好面向农村的职业教育，强化校地合作、育训结合，加快培养乡村振兴人才，鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。同时也希望企业能根据自身需求与产业优势开展技术技能人才培训。
上市公司中，专注于职业技能培训的王道科技（EDTK.US）于2020年7月正式登陆纳斯达克，是国内领先的职业技术教育服务提供商。公司通过在线平台提供超过600项职业技能的培训课程，并在公司自有的虚拟仿真实验培训平台上提供了多个实验课程。
王道科技的用户主要包括正在攻读或已获得大专学历的大学生和毕业生、专业人士、再就业群体和农民工，通过在线培训旨在为大学生和毕业生提供补充课程材料和实践培训机会。在《意见》明确提出“鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育”的当下，公司有望成为符合政策的标杆企业，获得更多来自官方的合作机会。
8月30日，在《“十四五”就业促进规划》国务院政策例行吹风会上，人社部就业促进司司长张莹指出，当前结构性的就业矛盾更加突出，成为就业领域的主要矛盾，而职业技能培训成为了缓解这一问题的有效手段。未来，国家将加强顶层设计，编制“十四五”职业技能培训专项规划，为职业技能培训的发展提供更好的政策支持。
03
教育股的洗牌机会已经到来
在过往的年月中，教育股曾经是中概股在美股中最亮眼的分支。高途（GOTU.US）、新东方（EDU.US）等教育股在华尔街备受投资者青睐，然而随着2020年中国教育减负的大步迈进，一场惨烈的下跌成为了教育股的主旋律。
7月24日，中国政府发布的“双减”政策叫停了社会培训机构的K12培训，并明确规定学科类培训机构统一登记为非营利性机构，并且学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。包括上市公司在内的许多培训机构失去了作为主要收入来源，几乎面临着现金流枯竭的风险。两个多月来，相关教育类上市公司的股票价格几乎一蹶不振。
而本次《意见》的落地，就好比为上市的教育公司股打开了另一扇名为“职业教育”的天窗。《意见》中提出拟将职业教育工作纳入地方经济社会发展考核，而上市公司作为行业的佼佼者，是最有望受到各级政府在职教发展中的助力与推动作用的企业。
国盛证券在研报表示，此次文件与职教各细分板块的关联度或利好相关性分别为：学历类职业教育〉职业技能培训〉招录考培。业内人士认为，随着政策的落地执行，行业持续数月的低迷情绪有望改善，类似王道科技（EDTK.US）、传智教育（003032.SZ）这样专注于职业技能培训板块的标的有望率先站稳脚跟，享受政策红利带来的利润增长。
中长期看，政府针对职教所提出的产教融合、多元化办学等举措，对职业技术培训的发展起到良好的支撑作用，民办高等职业教育，职业技术培训相关企业有望随政策东风迎来大发展。
需要指出的是，尽管《意见》对职业教育的支持给上市公司带来了机遇，但公司是否能够把握住这次政策风口，还需要看公司自身的发展与规划。2021年对于教育股来说是一次巨大的冲击和机遇，K12业务的一刀切使大多数中国课外教育股跌至公司发展历程的最低谷，但同时，这也是中国教育类上市公司和社会培训机构的一次洗牌机会，更先适应新环境的企业能够更早的得到发展机会。
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（张泓杨 ）
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