近期煤炭价格快速上涨，连创历史新高，国家发改委在10月19日下午连续召开三次会议，祭出政策“组合拳”。国家发改委表示，目前（煤炭）价格涨幅已完全脱离供求基本面，将研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间。
对此，业内分析人士接受新京报采访时表示，煤炭关系到国计民生，如果煤炭价格持续走高，会对上下游带来一系列负面的影响。有分析指出，“此次政府干预煤炭价格，目的是希望煤炭价格稳定在当前的价位，不要再继续上涨了，并非是为了大幅降低煤炭价格。”
对于未来煤炭价格走势，业内分析人士表示，预计未来煤炭期货价格可能会下降，但煤炭现货价格并不会大幅下降。
一天下午召开三次“煤炭”会议
专家：“政府干预并非希望煤价下降，而是希望煤价稳定”
在10月19日当天下午，国家发改委组织召开三次有关煤炭方面的会议。
10月19日下午，国家发改委组织重点煤炭企业、中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会召开今冬明春能源保供工作机制煤炭专题座谈会。会议表示，“目前（煤炭）价格涨幅已完全脱离供求基本面，且临近采暖季，价格仍呈现进一步非理性上涨的趋势。国家发展改革委将充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间。”
也是在19日下午，国家发改委负责同志主持召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会，研究安排人民群众温暖过冬各项重点工作。此外，在当天下午，国家发展改革委财金司主要负责同志带队赴郑州商品交易所调研，并召开专题座谈会，研究今年以来动力煤期货价格走势和依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货有关情况。
如何看待发改委一系列 “组合拳”政策？对此，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受新京报采访时表示，我们使用的一次性能源中，煤炭占比接近60%。可以说，中国的能源系统以煤为主，如果煤炭价格持续走高，会对上下游带来一系列负面的影响。
“政府干预煤炭价格并不是说我们在煤炭价格上倒回到非市场化机制上，而是因为煤炭是重要基础能源，与国计民生密切相关。以前政府干预过煤炭价格，这次也不会是最后一次干预。”林伯强说，此次政府干预煤炭价格，目的是希望煤炭价格稳定在当前的价位，不要再继续上涨了，并非是为了大幅降低煤炭价格——实际上，我们的煤炭价格依然实行市场化机制，在供给不够的情况下，当前煤炭价格也不会大跌。
据了解，此前政府也对煤炭价格进行过干预。2018年2月初，国家发改委对港口、煤炭、电力企业作出销售、采购煤炭不允许超过750元/吨(5500大卡港口下水煤)的指示。2018年5月，发改委再次要求煤企带头把5500大卡的月度长协价格降到绿色区间570元/吨以内。2020年11月和12月，彼时国家发改委对长协价格和电力企业的煤炭采购价分别提出了限制性的要求。2021年9月，国家发改委要求，推动煤炭中长期合同对发电供热企业直保并全覆盖，确保发电供热用煤需要，守住民生用煤底线。
实际上，在此次会议之前，发改委已出台多项措施保供稳价。据发改委透露，按照党中央、国务院部署，各有关方面有力有序推进落实能源保供稳价工作，已取得阶段性成效。9月底以来，已核增一批生产煤矿，日均产量已比9月份增加了120万吨以上，10月18日的日产量已超过1160万吨，创今年新高。目前全国统调电厂存煤近8800万吨，可用16天，比月初增加900万吨以上；其中东北三省电厂存煤可用24天，比月初增加11天。在已签订年度中长期合同的基础上，发电供热企业与煤炭企业又签订了1.5亿吨中长期合同，绝大部分省份合同签订率达到或接近100%，部分省份中长期合同煤炭缺口已落实煤源，正在抓紧签约。同时，进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，近日江苏、山东、湖北、山西等地新增市场交易价格已按价格政策实现近20%的上浮。
“未来煤炭期货价格会很快下降，但煤炭现货价格并不会大幅下降”
为何近期煤炭价格连续上涨？
“我们国家的煤炭是够用的，近期煤炭价格持续上涨，是因为现在市场对煤炭的需求在持续增加，但是煤炭供给不足，煤炭的产量没能得到及时释放。” 中国矿业大学（北京）管理学院院长丁日佳接受新京报采访时表示，煤炭的短缺由多个因素造成。首先，之前大家都不看好煤矿未来的发展，对煤矿的投资在持续下降。第二，政府对煤炭产能的核定比较严格，煤矿只能生产已经核定的产量，如果煤矿进行了技改，可以增加产量了，就要重新核定产能，但在核定之前煤矿是不能进行多生产。第三，水电、核电、风电、光伏等清洁能源发电的产量的供应没有跟上，这也需要煤电的装机进行发力。
林伯强也表示，中国总体的煤炭产能是没有问题的，当前煤炭的短缺由多方面因素造成。“从供给看，山西洪水等都会对煤炭的供应有些影响，但主要是需求增长过快。今年经济从疫情冲击中复苏，今年1到8月，电力消耗需求迅速增多，可以说是近年来最多，直接导致煤炭供不应求。
据了解，19日下午，国家发展改革委负责主持召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会，对下一步保供稳价工作提出了明确要求：一是进一步释放煤炭产能。在已核增产能的基础上，通过挖掘生产煤矿产能核增潜力、基本建成煤矿加快进入联合试运转、停工停产煤矿抓紧复工复产、允许煤矿释放应急储备产能等多种途径，再释放一批煤炭产能。二是稳定增加煤炭产量。四季度所有煤矿要在确保安全的前提下，按满负荷安全合理组织生产。各地要在节假日和重大活动期间保持煤矿正常生产，严禁随意关停煤矿，严禁因个别煤矿出现事故“一刀切”区域性停产煤矿，确保煤矿在安全条件下能产尽产，力争煤炭日产量达到1200万吨以上。此外，发改委还表示，要引导煤炭价格回归合理水平、进一步落实发电供热企业煤炭中长期合同全覆盖、推动煤电机组应发尽发、加强期现货市场联动监管等。
对于未来煤炭价格的走势，丁日佳认为，煤炭价格走势取决于煤炭产能释放的速度，预计随着煤炭产能的释放，预计煤炭价格会逐渐回落。不过，他还指出，煤炭价格还取决于其他能源发电的情况。“如果一些其他能源跟不上来，依旧依靠煤炭的话，对煤炭的需求会进一步增加。我预计在短期内，包括今年冬天，煤炭的价格基本在峰值附近波动，不会有大幅度的下降。”
林伯强持有类似的看法。在他看来，随着政府多项举措的出台，尤其是政府加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货，未来煤炭期货价格会很快下降，但煤炭现货价格并不会大幅下降。“煤炭现货价格主要取决于供给，当前煤炭供给仍然紧张。除非政府直接干预煤炭价格，要求调低煤炭价格，但这就是非市场化的操作了，我们的煤炭价格一直实行市场化机制，不可能退回到非市场化机制中。包括此次政府表示干预煤炭价格是希望通过市场来稳定价格和降低煤价。”林伯强再次强调。
新京报记者 侯润芳 编辑 陈莉 校对 李铭
（王治强 HF013）
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