依法维护公平竞争的金融市场秩序 ——访中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清

金融是现代经济的核心，是推动经济社会发展的重要力量。金融监管部门在反垄断和反不正当竞争方面采取了哪些举措，取得了怎样的成效？金融如何更好助力高质量发展？记者采访了中国人民银行党委书记、中国银行(601988,股吧)保险监督管理委员会主席郭树清。

我国金融体系开放性、竞争性、公平性、包容性、普惠性处于较高水平

记者：如何看待当前金融业发展的整体情况？金融领域产生垄断和不正当竞争的原因有哪些？

郭树清：改革开放以来，中国在短短40多年的时间里，就构建起一个全球第二大的现代金融体系，而且有的方面已处于国际领先地位，这充分说明我国金融体系具有强大的生机和活力，其开放性、竞争性、公平性、包容性、普惠性处于较高水平。而且我国金融体系没有发生过系统性风险，这也是世界上非常少见甚至是独一无二的。取得这样的奇迹绝非偶然，这既是中国特色社会主义制度优越性的生动体现，也是社会主义市场经济探索创造的伟大成就，还是中国几千年优秀商业文明传承发展的丰硕成果。

总体看，我国银行业、保险业、证券业竞争程度很高，但我们也必须看到，金融某些领域、某些环节也存在垄断和不正当竞争问题。

这些问题的发生原因是多方面的。这些年，我国经济高速发展，金融业作出巨大贡献的同时，自身也得到快速发展。但风险与金融相伴而生，越是发展快的金融体系，风险越容易积聚。我国现代金融体系发展历史较短，必须加快建立健全具有中国特色的现代金融治理体系。加之近些年来高新技术层出不穷，新技术在推动金融创新发展的同时，也会带来新的风险。

坚决打破垄断，严格依法监管，坚持稳中求进，促进健康发展

记者：中央多次强调反垄断和防止资本无序扩张。金融管理部门在规范金融发展方面有哪些工作思路？目前已经取得哪些成效？

郭树清：以习近平同志为核心的党中央及时提出强化反垄断和防止资本无序扩张，这是从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度作出的重大部署。这与坚持社会主义基本经济制度、“两个毫不动摇”、以经济建设为中心、深化改革开放、建设社会主义现代化强国的目标和方针是完全一致的。

按照党中央、国务院决策部署，我们及时开展金融领域反垄断和反不正当竞争整治，依法维护公平竞争的金融市场秩序。具体工作原则是“坚决打破垄断，严格依法监管，坚持稳中求进，促进健康发展”。这四个方面相互联系、相辅相成，既有利于改善普惠金融服务，又有利于促进创新发展。打破垄断、防止不正当竞争、防止资本无序扩张，正是为了保护产权和知识产权，保护劳动者、经营者等各方合法权益，有利于促进经济发展、社会进步、实现更高的生产力水平，有利于加快我们国家现代化的进程，创造共同富裕的物质条件。

概括起来关键就是要做到以下两点。

一方面，坚持依法依规。就是必须首先做到遵守法律、尊重法治、服从监管。许多金融垄断和不正当竞争行为明显违反现行法律法规。一些领域特别是数字经济、数字金融方面的法律，需要根据行业发展实际不断健全完善。例如，要将安全性与便利性相协调，制定执行数据保护、个人隐私保护、商业秘密保护、国家秘密保护等方面的具体规定。

另一方面，坚持守正创新。金融领域反垄断和防止资本无序扩张，最根本的出发点和落脚点是贯彻和落实以人民为中心的发展思想。我国经济金融管理制度的核心和灵魂是维护人民群众的根本利益。当发生危害国家安全和社会稳定的现象，当出现损害存款人、保单持有人、金融消费者或证券投资者利益的行为时，不论其有什么理由和借口，都要坚决予以纠正和惩处。守正就是坚守人民至上，在这个大前提下，才能鼓励金融创新，否则就会走偏方向。创新是用新理念、新产品、新技术、新流程来提高金融服务的效率，提高资源配置效率。只有把握正确方向，创新才有好的结果。

通过守正创新、依法依规才能够做到规范和发展并重，既规范又发展，不是说规范不发展了，也不是光讲发展不规范。

前期，我们针对金融反垄断和防止资本无序扩张的实际需要，在银行、保险、证券以及其他金融领域采取了一系列措施，取得了初步成效。对互联网平台，我们坚持金融业务必须持牌经营，对于同类业务、同类主体一视同仁，对违法违规金融活动“零容忍”，坚决制止监管套利。

努力为民营经济发展营造更好的金融环境

记者：下一步，金融在助力经济高质量发展，特别是在支持民营经济方面还会有哪些重要举措？

郭树清：我们深入贯彻党中央、国务院关于加强金融服务民营企业的重要决策部署，认真落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等有关文件要求，引导银行保险机构加快数字化转型，不断改善民营企业金融服务，取得积极成效。截至8月末，民营企业贷款余额达52.5万亿元，比年初增加4.42万亿元，增长11.5%。今年已为7000多万户民营企业发放贷款，贷款户数增长30%。前8个月，银行机构新发放的企业类贷款中，53%发放给民营企业，这与其在国民经济中的占比是匹配的。截至三季度末，普惠型小微企业贷款余额18.6万亿元，同比增长27.4%。目前，中国小微企业贷款覆盖率大概在30%左右，这在国际上已处于领先地位。

下一步，我们将继续坚持“两个毫不动摇”，努力为民营经济发展营造更好的金融环境。一是鼓励银行加快数字化转型，用好数字化手段，推动加快信用信息共享，准确掌握使用水电煤气缴费、工商、纳税情况等企业信息。二是持续推动银行机构下沉服务重心，进一步发扬“扫街查数”和“走村串户”精神，深入企业、社区了解实际情况，帮助民营企业获得更为便利的金融服务。三是充分发挥证券市场、私募基金、天使基金的潜力，拓宽民营企业融资的途径和渠道，使金融供给在融资周期等方面更好匹配企业需求。

（吴静草 ）