方星海：推动资本市场制度型开放向纵深发展

证券时报记者 朱凯

昨日，2021年上海证券交易所国际投资者大会举行，中国证监会副主席方星海以视频方式致辞。他表示，面对疫情冲击和国际经济形势变化，中国资本市场对外开放不但没有放缓，反而呈现出开放速度加快、开放力度加大、开放范围扩大的特点。一系列开放举措成效显著，促进市场规模扩大、质量提升，中国资本市场成为全球资产配置日益重要的场所。

方星海表示，中国资本市场改革发展加快推进，股票发行注册制改革顺利推进。以2019年7月上交所成功推出科创板为标志，两年多来，证监会推动形成了从科创板到创业板、再到全市场的“三步走”注册制改革布局，统筹推进首发承销、再融资、交易、持续监管、投资者保护等领域关键制度创新。同时，资本市场服务实体经济发展成效显著，证券执法司法体制机制不断健全。

方星海指出，中国资本市场高水平对外开放有序推进，主要体现在股票市场开放持续扩大、债券市场对外开放加快拓展和期货市场国际化稳步推进等方面。他指出，国际金融服务机构和国际投资者的参与，对于提升我国资本市场服务能力、改善投资者结构具有重要作用。今年7月，已有外资银行正式启动面向中国境内的基金托管业务。近期，合格境外投资者参与内地期货期权产品进一步放宽，香港推出了MSCI A50指数期货。

此外，中国证监会正积极推动境外机构投资者参与交易所债券市场制度落地，制定交易所市场熊猫债管理办法，进一步便利境外机构来华发行熊猫债。境外投资者可投资的期货品种范围不断扩大，商品期货期权国际化品种增至9个，开放品种境外交易者日均交易占比达到10%左右。

方星海表示，中国将不断推动资本市场制度型开放向纵深发展。一是进一步优化机制和工具。落实好合格境外投资者新规，完善和拓展沪深港通、沪伦通和中日ETF互通机制，在现有基础上进一步拓宽期货市场开放范围和路径，为国际投资者提供更加多元化的投资选择和风险管理工具。

二是进一步完善制度供给。要借鉴国际最佳实践，注重政策的稳定性、透明度和可预期性。进一步拓展、优化外资参与中国资本市场的渠道和方式，推动制度、规则、标准的深层次对接。健全境外主体境内发行上市制度，完善企业境外上市监管制度安排，以便我国企业更好利用两个资本市场。完善交易结算制度，深化境内外市场互联互通。同时加快引进来自全球的投资者，以更高水平的开放促进资本市场和行业服务水平的稳步提升。

三是进一步加强国际合作。坚持相互尊重、有效沟通、互利共赢的原则，同相关方开展务实合作，加快推动解决企业境外上市审计监管相关问题。进一步强化开放条件下监管能力建设，加强对资本市场跨境投资行为和资本流动的监测和分析研判，对所有重要的跨境交易做到“看得清、管得住”。

（张泓杨 ）