意在打破城投刚性兑付 数省提融资平台破产重组或清算

作者： 陈益刊

近期，江苏、云南等地公布的深化预算管理体制改革等文件中，都提及对失去清偿能力的地方政府融资平台公司，要依法实施破产重整或清算。在今年地方政府隐性债务清理加快和监管趋严大背景下，这一表述引起了投资者关注。

多位专家对第一财经分析，地方这一表述并不新鲜，中央层面文件都有提及，而地方重提体现了对中央政策执行的决心，打破城投刚兑的态度，化解存量隐性债务。目前地方融资平台真正的破产案例较少，多选择兼并重组，避免对当地融资环境的破坏。未来可能有部分城投公司会破产清算，但要注意防止逃废债，做好职工安置。

10月中旬，云南省政府公布《关于完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》，其中提出清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。9月份，江苏省政府公开的《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》中，也表示有序推进地方融资平台公司市场化转型，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。9月颁布的《贵州省政府投资项目管理办法》明确，对严重资不抵债、失去清偿能力的国有及国有控股企业，要依法实施破产重组或者清算。另外，近期包括甘肃等地出台的地方融资平台转型相关文件中，也都有清理撤销“空壳类”融资平台部署等。

中央财经大学温来成教授告诉第一财经，资不抵债融资平台公司破产重整或清算并非新举措，以前就有。但近期多地相关表态，可以看作是地方力推融资平台公司转型积极信号。最近国务院批准广东等地推出全域无隐性债务试点工作，其实也正是平台公司转型加快。对一些资不抵债的平台公司可以依法破产重整或清算。

东方金诚公用事业一部资深分析师马丽雅对第一财经称，平台公司的破产重整或清算并非首次提出，早在2018年9月，国务院发布的《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》就曾明确提出，“对严重资不抵债失去清偿能力的地方政府融资平台公司，依法实施破产重整或清算”。贵州、云南、江苏、甘肃等省份近期出台的相关政策也并非新的提法，多是沿用中央文件的表述。

“上述省份多为城投债偿债压力较大、融资环境趋紧的省份，在城投非标违约已趋于常态化的环境下，本次政策的颁布体现了他们对中央政策执行的决心，也表达出进一步剥离政府和城投之间的关联，加强城投平台市场化运作，引导打破刚兑的态度，化解隐性债务风险。”马丽雅说。

不过马丽雅坦言，目前市场上还没有看到真正意义上的城投破产重整或清算案例，但有一些城投子公司的破产案例。比如沈阳盛京能源发展集团有限公司、云南艺术家园房地产开发经营有限公司、江苏昌润城建开发有限公司和无锡鑫连鑫物资有限公司等。

她称，在监管政策的引导下，高债务地区、弱资质平台的融资较为受限；此外，债务违约频发的区域，也会在负面事件发生后的一段时间内融资受阻。如果城投平台顺应政策导向，积极整合区域内资源，严控债务，涌现一批积极整合化债的正面案例，甚至存在强化城投信仰的可能。

马丽雅认为，短期至中期内，不会出现平台公司重组破产潮，甚至长期来看也不会发生这么激烈的信用风险事件。“永煤事件的教训以及防范系统性风险的背景下，地方政府不会选择破产这么粗暴的方式，而是倾向于重组等温和的化解方式，避免对当地融资环境的破坏。”

尽管大规模平台公司破产清算不会出现，但在上述地方表态下，依然不排除未来部分资不抵债平台公司依法进行破产重整或清算。

温来成认为，地方融资平台公司也是依据公司法设立，依法资不抵债可以破产重整或清算。以前国企改革中，这方面也有很多成功经验可以借鉴。“融资平台公司破产重整或清算，需要兼顾债权人的利益，防止恶意逃废债。在处置公司资产时，依法保障债权人合法权益。另外要妥善做好职工安置，维护社会稳定。”

（董云龙 ）