大数据报告|城市竞争的尽头，是人口和经济的battle

城市化的本质，是人口和经济的聚集。

城市竞争的尽头，是人口和经济的battle。

最近，《中国城市竞争力报告No.19》在京发布。这份报告由中国社会科学院牵头撰写，从2003年起每年发布一次，是评价中国城市竞争力的重要参考。

报告一经发布，城市之间掀起了新一轮的battle。

经济battle：实力和耐力的比拼

在《中国城市竞争力报告No.19》中，构建了综合经济竞争力和可持续竞争力两大体系。报告通过对两大体系下若干细项的分析，对中国的291个城市进行了综合的衡量。

如果把城市竞争比做一场没有终点的长跑比赛，那么综合经济竞争力相当于城市当下的表现，可持续竞争力则意味着城市未来的潜能。 

2021年，综合经济竞争力排名前十城市依次为：上海、深圳、香港、北京、广州、苏州、台北、南京、武汉、无锡。如果把排名放宽至百强，可以看到这些攒下家底的城市主要分布在东部及东南部沿海地区。 

图：2021中国城市综合经济竞争力百强分布图 

从全国291个城市来看，排名波动幅度不大，总体格局稳定。其中，东部城市排名平均下降1.42名，中部城市平均上升2.25名，西部城市排名基本维持不变，仅上升0.07名。 

这轮综合经济实力的比拼中，中部城市的成长引人注目。合肥城市群、南昌城市群、中原城市群、武汉城市群的综合经济竞争力排名均呈现上升态势，总体排名分别上升了6.75名、6名、4.07名、2.36名。 

2021年，中国可持续竞争力排名前十的城市依次为:香港、深圳、台北、上海、北京、广州、武汉、苏州、南京、厦门。从地图中可以看出，可持续竞争力百强城市的集中分布省份，比综合经济实力百强城市多了一个河南，少了一个福建。 

图：2021中国城市可持续竞争力百强分布图 

从全国291个城市来看，头部发达城市的格局趋于稳定，中部城市迅速崛起，均衡式发展总体强于单点发展。中部和西南地区排名分别上升了8.5名和10.5名，东北降幅最大。 

北方城市和南方城市的差距，在进一步扩大。在统计的130个北方城市中，60%排名下降，平均降幅高达19名。而在161个南方城市中，上升城市占比接近70%，下降城市占比仅25.6%。  

人口battle：抢人大战的落幕与升级

在城市竞争的洪流中，人，是一切的基础。 

第七次人口普查结果显示，2010-2020的十年间，我国流动人口规模高达3.76亿人，增长将近70%。跨省流动的人口，主要流向了东部地区和西部地区。 

在低生育率、老龄化的背景下，人口和人才成为了城市间竞争的重要资源。 

2017年3月，武汉打响了“抢人大战”的第一枪。此后西安、成都、杭州、南京等城市陆续跟进，一年内宣布抢人的城市增加到70多个，硬是将“抢人大战”推上了年度热词。 

从本省抢，从外省抢，抢人的硝烟甚至蔓延到了北上广深。当户籍的加持有如白菜，抢人大战升级了：门槛从大专起步提升到了本科硕博，但福利补贴也从落户变成了真金白银。 

这轮抢人，主战场在武汉、西安、成都等明星二线城市。虽然竞争激烈，结局却是皆大欢喜：不但坐实了“新一线”的名头，还为城市储备了大量的高质量人才。 

图：2017-2019年新一线常住人口增量

数据来源：21世纪报道 

从去年开始，“抢人大战”逐渐淡出公众视野。到了今年，昔日的抢人大户反而收紧了落户和限购的口子。 

比如西安，8月出台新政，扩大限购限售范围，收紧离婚家庭、新落户人群及E类人才在限购区域的购房政策。比如杭州，在10月宣告了“大专缴一个月社保就能落户”成为历史。 

在西安、杭州等城市收紧落户门槛的同时，一向高冷的一线城市北京和上海，反而放松了落户的门槛。 

上海宣布将在5个新城（嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇），制定差异化的人口导入和人才引进政策，落户松绑从郊区做起。北京开启计划单列式抢人，瞄准世界大学综合排名前200位的本科以上学历毕业生，或者“双一流”建设学科硕士研究生。 

至此，抢人大战在落幕的同时也再度升级。未来一线城市抢高端人才，二线城市抢大学生和劳动力人口，三四线城市的户口将会名存实亡。 

城市竞争的尽头：从聚集走向平衡

“中国的问题不是经济太集聚了，而是长期以来，人口的集聚未能与经济聚集同步。”上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭，在《大国大城》一书中如是写道。 

从历史和国际经验来看，城市竞争的尽头，是人口和经济资源的配置，从聚集走向平衡。 

在近日发布的这份城市竞争力报告中，提出了一个创新观点—— “人口生存舒适最低需求理论”。它划出了人类对空间、距离和生态平衡等需求的极限标准： 

人口居住空间不低于30平米；城市范围内土地开发强度不超过30%；整个城市的建筑物高度即容积率，结合全球城市经验不宜超过2.5；单次通勤时间不超过60分钟；城市住房用地占城市建设用地比例，在25-40%之间。 

由此可见，人口和资源的聚集固然有助于提升效率，但无边界、无限度的发展也并不可取。 

省会城市“一市独大”的局面，同样值得警惕。所谓“一市独大”，是指省会城市GDP占到全省的三分之一甚至更高，全省只靠这一个城市撑门面，周边城市都成为它“垫脚石”的情况。 

一市独大，通常会造成人口聚集落后于经济聚集的局面。从发达国家城市化经验来看，各地区之间经济份额和人口份额虽然差距大，但人均GDP较为接近，从而实现了区域平衡。 

“城市进化论”曾做过一组对比，将31个省区市2020年的经济数据和人口数据放在一起看，只有广东、江苏、山东、浙江等10个省区市的经济总量占比大于（等于）人口总量占比。这些省份经济发展普遍较为均衡，极少有一市独大的情况。 

这也印证了本轮城市可持续竞争力研究的一个发现：多中心均衡式发展总体强于单点发展。未来，希望像广东、江苏这样的多中心均衡发展样本能多一些，像湖北、陕西这样单一中心的省份，区域发展能走向均衡。  

江苏七普与六普相比的人口增长率 

陕西七普与六普相比的人口增长率 

以上图片来自微博@钱塘精选，地图由方舆论坛?高斯引理 整理

（常丹丹 HO016）