美企指中国光伏企业在东南亚避税，美国政府拒绝调查

【文/观察者网 吕栋】

当地时间周三，美国贸易官员拒绝了美国太阳能(000591,股吧)制造商对亚洲太阳能制造商展开调查的请求。美国批评人士警告称，调查将推高清洁能源的成本，并加剧与中国的紧张关系，还有可能对太阳能行业的23万美国人产生长期破坏性后果。

受此消息影响，周三美股盘后，美国最大太阳能制造商第一太阳能公司股价一度下跌3%；中国太阳能电池板公司晶科能源涨逾2%；加拿大太阳能公司上涨3.9%。

周四A股开盘，光伏概念一路走强。截至午间休盘，中来股份(300393,股吧)涨停；宝鹰股份(002047,股吧)、中利集团(002309,股吧)涨逾10%；东方雨虹(002271,股吧)、中钢国际(000928,股吧)涨逾7%；东方日升(300118,股吧)、启迪设计(300500,股吧)、秀强股份(300160,股吧)、瑞和股份(002620,股吧)跟涨。

彭博社报道截图

今年8月，美国太阳能制造商向美国商务部提交调查申请，称一些中企通过在亚洲其他地方开设工厂来完成太阳能电池板的生产，从而规避美国对华征收的关税。美企要求对特定生产商生产的、用产自中国的硅片等上游部件，在越南、泰国及马来西亚完成组装并出口美国的晶体硅光伏电池及组件，分别发起反规避调查。

按规定，美国商务部有45天时间启动调查，初步裁定将会在180天内发布，最终裁定大约在一年后发布。

当地时间11月11日，美媒彭博社报道称，美国商务部已经认定亚洲公司没有以“低于正常价值”的价格出售太阳能电池，并拒绝对亚洲太阳能制造商展开调查。

报道指出，如果调查发起，可能会导致美国对来自这些东南亚国家的光伏产品征收关税。今年上半年，这些国家的光伏产品占美国光伏产品进口总量的80%以上。而更高的成本可能会影响美国总统拜登的气候目标，即到2035年实现美国电网完全绿色化。

路透社认为，这一裁决是亚洲太阳能制造商和依赖它们设备的美国贸易组织的胜利，但这对美国太阳能电池板制造商来说是一个挫折。

行业组织美国清洁电力协会(American Clean Power Association)在一份声明中表示:“如果启动这项调查，将对我们国家的能源目标和目前太阳能行业的23万美国人产生长期的破坏性后果。”

太阳能电池板的制造是一个多步骤的过程，通常在不同地区甚至国家的不同工厂完成。

美国对光伏产品设置贸易壁垒由来已久。2011年，美国首先对原产于中国的电池片、组件展开反倾销、反补贴的“双反”调查，随后要求中国光伏制造商对出口美国的电池片、组件缴纳税率为18.32%-249.96%的倾销税，以及14.78%-15.97%的补贴税。

财通证券2021年3月研报截图

尽管此后美国不断提高进口光伏产品的关税，意图打压海外光伏制造厂商，为其本土光伏产业发展“保驾护航”，但随着中国光伏企业业务的全球化程度加深，美国行政手段带来的影响已经被大大削弱。

根据中国光伏行业协会发布的《2020—2021年海外光伏市场发展报告》，2020年，即使受新冠肺炎疫情影响，中国光伏企业在海外的产能仍实现了增长。目前，中国光伏企业海外产能主要集中在东南亚地区的马来西亚、泰国、越南等东南亚国家，凭借这些国家低廉的人工成本、免税或低税率出口欧美市场等优势，成为国内一线光伏制造厂商投资建厂的优选地。

数据显示，2010年至2020年，中国在全球多晶硅生产领域中，占比从26%上升到82%，而美国的占比则从35%下降到5%。从美国自身的角度出发，位于产业上游的多晶硅绝大多数由中国企业把控，该种现状导致美国认为自己太阳能供应链非常脆弱。

但美国光伏行业协会曾公开表示，高关税政策不能促使美国本土光伏制造商升级，以适应全球市场竞争，过度且不恰当的保护措施反而会引起负面效果。

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（张泓杨 ）