每经记者 李彪 每经实习记者 蔡智超 每经编辑 陈星
11月15日，生态环境部公布了《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确，到2025年，生态环境保护职能更加完善，生态环境保护领域政府和市场、政府和社会关系进一步厘清，有效市场和有为政府更好结合，生态环境部门的行政行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的现代环境治理体系日益健全，生态环境行政执法质量和效能大幅提升。
《每日经济新闻(博客,微博)》记者注意到，《意见》特别强调要依法推进生态环境领域“放管服”改革、“三线一单”和环评管理制度实施以及排污许可“一证式”监管。同时，《意见》提出严厉打击未验投产、弄虚作假等违法行为。
推进“三线一单”落实落地
“三线一单”自提出后一直备受关注，此次印发的《意见》再次提及要依法推进“三线一单”和环评管理制度实施。
《意见》明确，全面贯彻《环境影响评价法》《长江保护法》等法律法规，加快推进“三线一单”落实落地，为绿色发展、高质量发展画好框子，定好规矩。加快推进“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。严格涉“高耗能、高排放”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评审查，发挥规划环评效用。
《意见》还提出，加强对环评落实与质量的监管，推进相关主体责任落实。各级生态环境部门要切实落实属地生态环境部门监管责任，加强对建设项目“三同时”及自主验收的监督执法，严厉打击未验投产、弄虚作假等违法行为；督促建设单位严格执行环境保护“三同时”制度，确保各项生态环境保护措施及概算均纳入初步设计、施工合同、工程监理等招标文件及合同中并组织逐一实施，项目建成后按规定程序完成竣工环境保护自主验收，推动实现源头防控。
公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，“三线一单”意义重大，其涉及环境保护的各方面，通过它能够守住环境保护的底线，并不断向前推进环境问题的解决。
其中，生态保护红线通常包括具有重要水源涵养、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。
环境质量底线，指按照不断优化的原则，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。
资源利用上线，指遵守自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。
生态环境准入清单，指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。
实施碳排放环境影响评价
在这次印发的《意见》中，减污降碳再次成为焦点。
《意见》提出，以实现减污降碳协同增效为总抓手，进一步强化降碳的刚性举措，将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，实施碳排放环境影响评价，打通污染源与碳排放管理统筹融合路径，从源头实现减污降碳协同作用。
《意见》还提出，生态环境部将组织落实碳排放权登记、碳排放权交易、碳排放权结算等管理规则，依法加快推进全国碳排放权交易市场建设，积极推动构建生态环境应对气候变化标准体系，完善碳减排量评估与绩效评价标准、低碳评价标准、排放核算报告与核查管理技术规范。开展碳监测评估试点。
记者注意到，11月初，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中就曾提到过，要深入推进碳达峰行动。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，深入开展碳达峰行动。在国家统一规划的前提下，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。
同时，要统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。建设完善全国碳排放权交易市场，有序扩大覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，并纳入全国统一公共资源交易平台。
（李佳佳 HN153）
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