人口发展是关系中华民族发展的大事，促进生育政策和相关经济社会政策的配套衔接至关重要。11月26日，北京市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过了《北京市人民代表大会常务委员会关于修改〈北京市人口与计划生育条例〉的决定》，自公布之日起施行。
“修改《北京市人口与计划生育条例》是我市落实党中央重大决策部署、依法实施三孩生育政策及配套支持措施的重要保障。”“本次优化生育政策，不是简单从两孩到三孩的数量调整，更重要的是完善生育支持政策的系统工程，需要各部门通力合作，需要全社会各方面力量积极参与。”在当天下午的新闻发布会上，北京市卫生健康委副主任、新闻发言人李昂如此说道。
女方享受延长生育假60日，男方陪产假15日
“提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。本市按照国家有关规定实行生育登记服务制度。”北京商报记者获悉，《北京市人口与计划生育条例》第十七条修改为上述内容。
此外，第十八条改为第十九条，内容则修改为：按规定生育子女的夫妻，女方除享受国家规定的产假外，享受延长生育假六十日，男方享受陪产假十五日。男女双方休假期间，机关、企业事业单位、社会团体和其他组织不得将其辞退、与其解除劳动或者聘用合同，工资不得降低；法律另有规定的，从其规定。
女方经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期一至三个月。按规定生育子女的夫妻，在子女满三周岁前，每人每年享受五个工作日的育儿假；每年按照子女满周岁计算。
夫妻双方经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以调整延长生育假、育儿假的假期分配。女方自愿减少延长生育假的，男方享受的陪产假可以增加相应天数；夫妻双方享受的育儿假合计不超过十个工作日。
值得注意的是，修改后的条例提到，工会或者职工协商代表可以与企业事业单位、社会团体、其他组织就本条例规定的相关奖励、假期以及其他福利待遇的具体落实方式进行协商。
实行生育登记服务制度，“出生一件事”联办
修改后的条例将第十七条修改为：“提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。本市按照国家有关规定实行生育登记服务制度。”
李昂也提到，北京要依法实施好三孩生育政策。落实生育登记制度，夫妻生育子女的实行生育登记，实现户籍人口和非户籍常住人口生育登记一网通办，最大限度便利群众。已将《北京市社会抚养费征收管理办法》《北京市流动人口计划生育管理规定》两部规章纳入清理计划，确保本市人口与计划生育法规规章体系协调一致。
积极推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。依托大数据平台，实现教育、公安、民政、统计、卫生健康、医保、人力社保等人口相关信息融合共享，监测生育形势和人口变动趋势。弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，倡导适龄婚育，优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，构建新型婚育文化。
促进女性公平就业，防止就业性别歧视
对于备受诟病的就业歧视问题，修改后的条例明确提到，市、区人民政府应当促进女性公平就业，防止就业性别歧视，为因生育影响就业的女性提供公共就业服务，保障女性就业合法权益。
修改后的条例第四十条规定，机关、企业事业单位、社会团体、其他组织不落实本条例规定的奖励、假期、优待政策的，有关当事人可以向卫生健康、人力资源社会保障、医疗保障等部门举报；卫生健康、人力资源社会保障、医疗保障等部门和工会应当按照各自职责督促落实、依法处理。
且修改后的条例专门增加一条，作为第四十一条，即“负有人口与计划生育工作职责的政府部门有下列情形之一的，由其上级机关责令限期改正：包括不督促落实本条例规定的奖励、假期、优待政策的；不履行对托育机构的监督管理职责的；不履行保障女性就业合法权益职责的；其他不履行或者不正确履行人口与计划生育工作职责的情形。
申请公租房优先配租，健全生育妇幼健康服务网络
生育、养育的支持措施也是重点内容之一。修改后的条例增加第二十条内容，包括健全生育妇幼健康服务网络，加强妇幼健康服务等医疗卫生机构标准化建设和规范化管理，提高孕产服务的便利化、规范化和优质化。建立与子女数量相关的家庭养育补贴制度。未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾。
在提高优生优育服务水平方面，李昂表示，要优化危重孕产妇及新生儿救治服务体系，完善高危孕产妇全链条、全周期、可追溯服务，全力保障母婴安全。推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，实施社区卫生服务中心妇女儿童保健规范化门诊建设提档升级工程，推进妇幼保健机构、区域医疗中心及三级助产机构新生儿科全覆盖。
同时，实施母乳喂养促进行动，建设母婴友好医院，创建儿童健康友好社区，推进全市儿童营养门诊标准化建设，促进儿童健康。推进出生缺陷三级预防，开展婚姻登记、婚前医学检查、孕前优生健康检查、咨询指导一站式便民服务。建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系，加强辅助生殖机构质量控制和监管。开展孕育能力提升专项攻关。发挥中医药在优生优育中的特色优势。
推动建立普惠托育服务体系，引导社会力量参与提供托育服务
在托育服务方面，修改后的条例明确提到，本市将托育服务纳入国民经济和社会发展规划，推动建立普惠托育服务体系。本市对提供普惠托育服务的机构给予补助。支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务，鼓励引导社会力量兴办托育机构。鼓励和支持培养托育服务专业人才，提升从业人员技能，支持有条件的职业院校设立相关专业。
托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构经登记后应当向所在区卫生健康部门备案；登记机关应当及时将有关登记信息推送至卫生健康部门。民政、规划自然资源、住房和城乡建设、市场监督管理、应急管理、公安等部门和消防救援机构按照各自职责履行监管责任。
此外，修改后的条例增加第三十九条内容，托育机构违反托育服务相关标准和规范的，由卫生健康部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停止托育服务，并处五万元以上十万元以下的罚款。
李昂也表示，要将托育服务纳入国民经济和社会发展规划，研究完善规划、土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量参与提供多样化的托育服务。鼓励有条件的幼儿园延伸托班，支持用人单位、社区等提供托育服务，推动普惠托育服务体系建设，规范家庭托育服务发展。
开展示范性托育机构创建，完善综合监管，建立健全登记备案制度、信息公示制度、评估制度，强化动态管理，建立机构关停等特殊情况应急处置机制，坚决守住婴幼儿安全和健康底线。依托社区儿童中心等基层工作阵地，开展公益性育儿指导。支持“互联网+托育”发展，开展在线父母课堂、育儿资讯等服务，帮助婴幼儿家庭提高照护能力。
独生子女伤残死亡家庭继续领取特别扶助金，独生子女每年10天父母护理假
修改后的条例还着重调整了独生子女父母保障措施。例如将独生子女发生意外伤残、死亡的父母一次性经济帮助金额由不少于5000元提高至不少于10000元。
同时明确，独生子女伤残、死亡的，其父母可以按照本市规定领取特别扶助金。市、区人民政府建立、健全对上述人群的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度；乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当指定专人进行联系帮扶。
独生子女父母需要护理的，独生子女每年获得累计不超过十个工作日的护理假。
李昂称，要对全面两孩政策调整前的独生子女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。深入开展“暖心行动”，建立定期巡访制度，实现基层“双岗”联系人、家庭医生签约服务、优先便利医疗服务“三个全覆盖”。鼓励和支持具有资质的单位、社会组织和机构接受计划生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉、委托代理、监护服务。
北京商报记者 杨月涵
（王治强 HF013）
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