电子烟纳入烟草管理范围 专家建言开征消费税

近日，国务院修改烟草专卖法实施条例，正式将电子烟纳入烟草管理范围，明确“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”。此举旨在强化电子烟监管，规范它的生产经营活动，保障消费者的利益。

数位财税专家对第一财经记者称，目前电子烟并未开征消费税。由于很多电子烟含有尼古丁等物质，影响人的身体健康尤其是青少年，因此建议将电子烟纳入消费税征收范围。

近些年电子烟市场规模快速扩大，有数据显示去年中国电子烟内销零售额高达145亿元，同比增长30%。

“目前消费税暂行条例的税目中并没有电子烟，而且正在立法中的消费税法也没有将电子烟纳入征税范围，因此目前国家对电子烟不征收消费税。”中国社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震告诉第一财经。

目前消费税税目中有烟一类，包括卷烟、雪茄和烟丝。比如卷烟在工业生产环节，甲类卷烟税率56%加0.003元/支，乙类卷烟税率为36%加0.003元/支。卷烟商业批发环节，税率为11%加0.005元/支。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，之所以对卷烟征收消费税，是因为它对人身体有害，且二手烟影响周边人身体健康，因此通过消费税来抑制吸烟。电子烟也存在同样的问题，目前电子烟参照卷烟的有关规定执行，进入专卖体系，同样电子烟也应该纳入消费税征收范围，借此来调节和引导消费。

“电子烟应该参照卷烟课税。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经。

施正文认为，可以在烟税目下单独设立一个电子烟子目，可以考虑电子烟类型、危害程度等设定一个差异税率，征收方式可以是从价计征，具体税率则要根据具体情况来测算决定。

西北政法大学席晓娟副教授告诉第一财经记者，电子烟是一类设计用来向肺部传输烟碱的消费品，类似卷烟或雪茄烟。国家为提高全民健康水平、促进环境污染防治而对卷烟征收消费税，电子烟虽被认为是卷烟替代品，但世界卫生组织《中国吸烟危害健康报告2020》指出：有充分证据表明电子烟是不安全的，会对健康产生危害。

施正文认为，对电子烟开征消费税，如果时间较为紧迫，可以在国务院批准下，财政部调整消费税税目，将电子烟纳入。如果当前消费税立法进展较快，也可以将电子烟纳入消费税法税目中，全国人大常委会通过消费税法后实施。

席晓娟称，消费税征收范围法定，因此，若将电子烟纳入消费税征收范围，需修改《消费税暂行条例》。最大可能是在制定消费税法时，将电子烟归到“烟”——电子烟（新增子税目），征收消费税。

根据世界卫生组织《2021全球烟草流行报告》，已至少有29个国家对电子烟征收消费税。各国征税方式不一，有的按照电子烟售价来从价计税，有的根据电子烟烟油体积来从量计税等。

中泰证券研究所政策组负责人和首席分析师杨畅撰文称，从效果来看，开征消费税之后的短期，电子烟销售可能受到影响；但2~3年后，又修复至开征前水平并继续增长，如葡萄牙、俄罗斯。但若消费税税率过高，也会产生负面影响，典型代表如韩国，由于税率较高以及加热不燃烧烟草的挤占效应，电子烟市场规模修复偏慢。

（王治强 HF013）