2022全球疫情下如何应对粮食风险

中国农业科学院农业信息研究所研究员王永春。

中国农业科学院海外中心执行副主任聂凤英。受访者供图

全球疫情仍在蔓延，新的病毒变种可能造成更大的传播风险，多国相继实施不同的封闭隔离政策。而国际形势的变化，也带来一系列连锁反应，粮食安全是其中影响最大的领域之一。2021年11月，联合国粮农组织（FAO）食品价格指数连续第四个月上涨，继续位于10年来的最高点。

我国是粮食消费大国，需要一部分进口补充，复杂的全球形势究竟会给我国粮食安全带来怎样的挑战？又该如何应对？近日，新京报记者采访了中国农业科学院海外中心执行副主任聂凤英、中国农业科学院农业信息研究所研究员王永春，共同探讨全球背景下的中国粮食安全话题。

1 全球粮安考验严峻 有国家在推动粮食武器化

新京报：一般影响全球粮食安全的因素都有哪些？

聂凤英：影响全球粮食安全的因素包括自然、社会和政治经济等多个方面。全球规模的气候变化导致洪涝、干旱、高温等极端天气愈加频繁，这改变着粮食产量、质量和病虫害的分布，使得全球粮食安全风险不断上升。2020年因为干旱导致东非、西亚和南亚的蝗灾相继暴发，澳洲烧了半年多的森林大火导致温室效应加深。2021年，我国遭遇极端强降水，美国、墨西哥、巴西、中东、中国台湾均遭遇极端干旱和极端高温现象，严重影响农业生产，导致粮食安全风险急剧增加。

新京报：新冠疫情也包括在自然灾害中吗？

聂凤英：疫情也算在自然灾害中，2020年初以来暴发的新冠疫情给世界粮食安全带来严峻挑战。疫情致使劳动力短缺、供应链中断,部分国家限制粮食出口。

新京报：除了自然灾害之外，还有哪些因素影响着粮食安全？

聂凤英：地区冲突，这使大量难民面临粮食危机。2020年全球主要地区冲突波及二十多个国家，发生冲突的区域绝大部分出现了较严重的粮食危机。还有一些发达国家推动粮食金融化、能源化和武器化，这是引起粮食安全风险不断增加的政治性因素。粮食非粮属性的增强，是一些发达国家粮食武器战略的新形势。有国家将粮食作为战略武器，通过控制粮食援助、种子战略、生物乙醇生产及粮食期货市场等来实现国家战略，给贫困国家造成严重影响，先进的种子技术更从源头上实现对他国粮食生产命脉的控制。而粮食的能源化和金融化则引发世界粮食市场价格剧烈波动，使缺粮国人民生活进一步恶化，饥饿人口进一步增加。世界粮食非粮属性的增强，一定程度上影响了国际粮食贸易。

2 积极策略 《粮食安全保障法》事关全局

新京报：严峻形势是否正对中国造成冲击？

聂凤英：全球应对粮食危机网络(GNAFC)于今年5月发布的《2021年全球粮食危机报告》指出，自2017年以来，全球粮食不安全问题持续加重。2020年，全球55个国家（地区）陷入粮食不安全状况，受影响人口比2019年增加了约2000万。但在此严峻形势下，中国的粮食系统经受住了重大考验，粮食和重要农产品(000061,股吧)的供应始终保持稳定。2021年全国粮食产量再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上，中国粮食进口数量有限，且属于结构性短缺进口，世界贸易限制并未对国内粮食安全造成影响。同时，由于实行了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全战略，尽管贸易格局一定时期有所变动，但对国内的粮食安全影响并不大。

新京报：具体实施了哪些应对措施？

聂凤英：首先，促进粮食系统的可持续转型。比如采取了耕地保护政策，对污染的耕地进行修复，不断提高耕地质量。2019年全国耕地质量平均等级为4.76,较2014年提升了0.35个等级。再比如实施了农药化肥零增长行动方案，不断改善生态环境，建立起了一套包括水土保持、退耕还林还草等在内的生态保护政策体系。

第二，针对发达国家主导的粮食非粮属性的增强，我国也不断加强对粮食安全的战略重视。从1982年开始，中国连续多年的中央一号文件都聚焦三农。2021年发布的“十四五”规划中把增强粮食综合生产能力作为约束性指标纳入规划，也是我国第一次把实施粮食安全战略纳入五年规划。“十四五”规划还首次明确国家要制定《粮食安全保障法》，这是一项立足当前、事关全局、影响长远的重大制度安排。

3 全球问题需要全球携手应对

新京报：在粮食安全领域，中国的国际角色是怎样的?

王永春：作为世界粮食计划署执行局成员，中国在解决世界粮食安全问题上作出了积极贡献。中国用世界9%的耕地，养活了世界近20%的人口，解决本国人口吃饭问题是中国对全球粮食安全的最大贡献。而且，面向国际社会，我国提供人道主义援助，减缓世界粮食不安全问题，也逐渐成为世界粮食计划署的重要捐赠国。在2005年停止接受联合国的粮食援助后，中国就成为世界第三大粮食捐助方。

新京报：多年来，中国农业走出去的意义是什么？

王永春：中国人口占世界人口近20%，世界实现粮食安全即意味着中国也必然实现粮食安全。我国在国际上的影响力越高，共建人类命运共同体的主张就更容易在世界各地落实。而解决吃饭问题是共建人类命运共同体的基本要义之一。我国在海外布局农业，将世界粮食安全的蛋糕做大，提高世界粮食安全水平，从而提高我国粮食安全外围保障水平。另一方面，我国的海外农业布局有利于缓解国内农产品结构性短缺问题，包括品种结构和地区结构，以应对世界粮食市场波动。

新京报：2022年乃至更远的将来，我们在粮食安全领域中，可能面临的国际风险有哪些？

聂凤英：气候变化会是长期存在的国际性问题,其所带来的生物灾害、洪涝灾害给粮食生产带来极大风险，是单个国家或地区难以解决的世界性问题，必须携起手来，共同应对。其次，地区冲突的解决不是一蹴而就的，世界各地的难民流离失所，面临严峻的粮食安全和生存问题。第三，西方发达国家对中国的围堵不会停止。目前，反全球化、民粹主义浪潮涌动。这些因素，都有可能给全球粮食安全、中国粮食安全带来更大的风险。最后，新冠病毒不断变异，疫情前景仍不明朗，由其引发的经济衰退加大粮食安全风险。近期，联合国粮农组织（FAO）食品价格指数连续上涨，位于10年来的最高点。世界饥饿人口又呈上升之势，2020年全球有近23.7亿人无法获得充足的食物，短短一年内增加3.2亿人。如果不能及时遏制疫情发展，世界粮食安全问题会日益严重。

新京报记者 周怀宗

（张泓杨 ）