专访中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉：基本养老保险正加快实现全国统筹

每经记者 李彪 实习记者 蔡智超 每经编辑 陈旭

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。

会议指出，社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访时表示，基本养老保险统筹工作已经到了省级统筹，各省份基本都已统一起来了。目前，正在加快实现全国统筹的步伐。

健全灵活就业劳动用工

NBD：中央经济工作会议提出要健全灵活就业劳动用工和社会保障制度，您认为这项政策应该如何加以落实？

房连泉：目前关于这项政策讨论比较多的是灵活就业劳动用工的职业伤害保险，比如工伤保险这一类。之前一些平台企业可能没有给员工参加社保，也没有劳动合同，但其本身又是一个容易出现风险的职业。

现在国家出台了针对这部分人的灵活用工的职业伤害保险的政策，主要就是将这部分人纳入保险范围内。平台企业和用工人员自己都交了钱，出现事故之后可以报销一部分，这是一个比较新的事情。

目前国家还在鼓励灵活就业灵活用工的企业，符合条件的可以参加城镇里的社会保险，包括养老保险里的医疗保险。平台企业只要和员工签订，属于正式合同的都应该加入保险。

NBD：您认为灵活就业和社会保障制度当前还存在哪些可以改进的空间？

房连泉：当前制度和政策确实还有一些需要改进的地方，像养老和医疗保险，灵活就业者就可以参加的，但像失业和工伤等保险必须有雇主才能参加。这就给一些想要参加灵活就业社保的人造成了阻碍。

基本养保加快全国统筹

NBD：您对于当前灵活就业的两种形式个人缴费和机构代缴有怎样的看法？

房连泉：个人缴费是说有一些在城市里面打工的人员没有和企业签订合同，他可以申请以个体的形式去参加城市社会保险。还有一种就是他可以找一些机构或者人才服务交流中心之类的地方来进行代缴。

机构代缴也是一种商业服务，它在帮你代缴的过程中肯定会收取一定的费用。它当然也会存在服务不好和一些违规的地方。

机构代缴一定要遵守国家法律，但目前难免还是存在一些需要补足的地方，后续国家肯定也会出台一些相关的法律法规来补齐漏洞。

我认为这两种形式各有利弊。个人缴费虽然没有中间费用，但是步骤比较多有些繁琐，时间会相对较长。机构代缴的话需要缴纳一定的服务费用，但一定程度上来说节省了时间成本。因为这些机构面向大量的灵活就业人员，属于批量代缴。

NBD：您认为基本养老保险全国统筹工作当下推进得如何？下一步又该怎样落实？

房连泉：这主要指的是城镇里边的企业职工养老保险，现在的统筹工作已经到了省级统筹，各省份基本都已统一起来了。目前正在加快实现全国统筹的步伐，从国家统一管理起来，先建立一个国家统一的数据库，再将省里统一掌握的社保参保人基本信息数据都交给国家，然后中央就知道各个地方参保的情况了。

统筹工作目前很多地方都正在做，各个地方正陆续进行日常工作交接，以便日后实现全国统筹。它包括很多方面，包括交的钱和交费率要一样，交的基数要一样，然后包括管理政策在内的多方面政策都要统一起来。首先是要做到信息管理数据的统一，以后最关键的还是要做到资金的中央统一管理，这个是比较难的。

目前是各省份自主管钱，在国家统一管理之后要把地方收的钱都收上去，然后再统一发下去，实行全国范围内的资金统筹，这是一个最理想的状态。

（张泓杨 ）