前瞻做好风险预警 防范进出口贸易出现大起大落

近日，国务院批复同意商务部等部门组织实施《“十四五”对外贸易高质量发展规划》(下称《规划》)。

《规划》提出，“十四五”时期外贸要坚持创新驱动，加快发展方式转型；坚持绿色引领，加快绿色低碳转型；坚持数字赋能，加快数字化转型；坚持互利共赢，提升开放合作水平；坚持安全发展，提升风险防控能力。

《规划》并展望了2035年外贸高质量发展前景，提出了“十四五”时期将努力实现贸易综合实力进一步增强、协调创新水平进一步提高、畅通循环能力进一步提升、贸易开放合作进一步深化、贸易安全体系进一步完善的目标。

在接受第一财经记者专访时，国务院发展研究中心对外经济研究部副部长罗雨泽表示，“十四五”时期与“十三五”时期相比，最显著的变化体现在以下三个方面：一是推进出口协同发展，从全产业链供应链的角度改善优化，进行补短板、破瓶颈，服务促进国际国内双循环。二是强化了制度建设，与深入推进制度型开放紧密衔接，如提出“完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接”。三是强调了发挥外贸平台的作用，将其作为构建畅通双循环的重要抓手，如深化外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销服务网络建设，推进服务贸易创新发展试点，办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等。

在看待2022年我国外贸发展形势方面，罗雨泽说：“2022年，由于今年基数较高以及世界主要经济体宽松政策可能退出等，我国外贸延续高速增长存在困难，当然也有新增积极因素，比如《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效将进一步提升与周边国家的贸易自由化便利化水平，总基调还应坚持稳中求进，深挖传统市场，积极拓展新兴市场，为贸易新业态新模式发展营造宽松氛围，前瞻做好风险预警，防范进出口贸易出现大起大落。”

总基调应坚持稳中求进

第一财经：今年前三季度货物和服务净出口对我国国内生产总值（GDP）增长的贡献率达19.5%，拉动GDP增长1.9个百分点，这是非常可观的。如何看待外贸在疫情后在我国国民经济中的作用？

罗雨泽：疫情背景下，我国进出口对我们自身经济增长和世界经济稳定发挥了支柱和压舱石作用。外贸的贡献不只体现在GDP上，还是开放型经济体系的主要组成部分，对产业结构、资源配置和经济循环效率均有着重要影响，比如进口粮食，不仅可以满足老百姓(603883)的饮食需要，促进我国粮食安全，实际上还相当于对国内土地资源的节约利用。构建双循环新发展格局，外贸作为联通两个市场、配置两种资源的主要方式，将发挥更加重要的作用。

第一财经：面对复杂严峻的国内外形势，我国外贸进出口仍然录得非常高的增速，而且屡次超过市场预期。我国外贸工作表现亮眼的因素有哪些？如何看待2022年我国外贸发发展形势？

罗雨泽：今年我国外贸成绩单亮丽，原因是多方面的，一方面是世界经济普遍复苏带来的内外需增长；另一方面也是更重要的，就是我国采取了科学的疫情防控措施和有效的稳外贸政策，有力保护市场主体，充分发挥了自身优势：一是基础好，中国既有完整而充满活力的工业体系，又是世界上数一数二的超大规模市场，还有遍布全球230多个国家和地区的贸易伙伴，在稳定全球供应链方面有着较强韧性。二是减税降费政策给力，根据国家税务总局发布的数据，前三季度，全国新增减税降费近万亿元。三是新业态新模式的加快发展，在疫情背景下，越来越多的企业发力跨境电子商务、海外仓、市场采购贸易模式等，为外贸提供新选择、注入新活力。四是外贸展会发挥了促进作用，中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际消费品博览会（消博会）、中国国际服务贸易交易会（服贸会）和中国国际进口博览会（进博会）克服疫情困难，创新举办方式，线上线下同步开展，为国际国内供求对接搭建了平台。

关键要增强自身韧性

第一财经：全球疫情不同步复苏，导致一些订单流向了我国。如何看待这种繁荣？是否可持续？

罗雨泽：百年未有大变局之下，不确定因素增多，今年因疫情导致的不同步复苏，只是其中的一种情况。关键是要增强自身韧性，通过推进制度型开放、提高产能柔性、拓展市场多元化、完善物流网络、营建贸易创新环境等，提升强抓机遇、化危为机的意识和能力。

第一财经：我国外贸企业面临着许多难题。宏观来说，国际产业链、供应链加速重构，区域化、近岸化、本土化、短链化趋势明显。这在未来两三年内会对我国外贸工作造成多大影响？

罗雨泽：受疫情、大国博弈和贸易投资保护主义抬头等因素影响，我国产业发展和贸易增长面临的挑战加剧。对我国到底能造成多大的影响，并不主要取决于外因，我们既要坚定自信，因为我们有产业体系完整、市场规模超大、贸易伙伴众多等优势，也要谨慎应对，除各国都更加重视产业本地化外，国际规则演进和新一轮技术革命也使产业转移变得更加容易，所以我们不但要充分利用发挥我们的优势，促进当前经济增长，又要重视巩固现有优势和培育新优势，保持外贸发展的可持续性。

第一财经：我们签订了RCEP，而且提出要加入《全面与进步跨太平洋(601099)伙伴关系协定》（CPTPP）。这是否遵循了以签订高水平的区域贸易协议来推进对外开放的思路？

罗雨泽：签署高标准自贸协定、构建高水平自贸区网络只是我们推进全面对外开放的一种方式。实际上，新时期我们实施更加积极主动的开放战略，是多种方式同时推进的，比如我们利用自贸试验区、自贸港对标高水平国际经贸规则在做压力测试，为全国扩大自主开放和对外协定开放积累经验、做好准备；再比如通过积极参与多诸边谈判、推进全球经贸规则制定，维护开放型世界经济，为外贸发展营造良好的外部环境；还有深化与“一带一路”沿线国家的机制化、规则化对接，推进互利共赢开放合作等。我国会根据国内发展需要和国际形势变化统筹各方式开放，但构建全方位、高水平开放新格局的方向和目标不会变。

（张泓杨 ）