能源转型务必立足国情 遵照“先立后破”

中央经济工作会议召开后，各部委相继落实精神部署任务。针对备受关注的能源转型问题，国家发改委近日召开会议强调，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，做好煤炭、电力、天然气等供应保障，先立后破有序推进能源结构调整优化。

能源转型是今年经济领域的热词，自年初提出双碳目标（力争2030年实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”），此后开始对经济产生全方位的影响。此次中央经济工作会议也着重谈及这一问题，强调要正确认识和把握碳达峰碳中和。和以往有所不同的表述是，提出传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上；要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。

需要明确的是，实现双碳目标是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，因为能源转型成功与否，既影响生态文明建设的成效，还关乎国家的能源安全问题。从过去数年的优化经济发展模式效果来看，碳强度持续大幅度下降，能源结构持续优化。数据显示，截至2020年底，中国碳强度较2005年降低约48.4%，非化石能源占比达15.9%，煤炭占比由2005年的72.4%下降至56.8%。受碳排放下降等因素影响，2013年开始中国大城市PM2.5浓度下降了50%左右，二氧化硫浓度下降更为明显，重污染天数显著下降，空气质量明显改善。

不过，虽然今年对能源转型的重视程度提升，但推进实现双碳目标仍不可冒进，需要把握路径，特别是要考虑对经济社会正常运行产生的冲击，务必将负面影响降至最低。

众所周知，今年下半年以来部分地区在执行相关政策时出现了“跑偏”的现象。此前国家发改委在新闻发布会上就提到，有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。以致最后酿成了涉及不少地方的“限电”“断电”事件，较为严重地冲击了经济社会正常运行，不可不引以为鉴。

其实，能源转型最重要的问题之一是如何看待煤炭。我国传统能源的基本格局是“多煤少油缺气”，目前尽管退煤有共识，但不能一刀切，需考虑具体情况。中央经济工作会议提出要立足以煤为主的基本国情，这与此前国务院总理李克强在国家能源委员会明确的“供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系”，内涵如出一辙。

换言之，保供应是前提，不应在新能源供应不足的背景下压减以煤为主的传统能源供应，否则结果必然是今年已经上演的煤价飞涨、煤电倒挂引发限电、断电，冲击经济社会正常运行。而能否减煤、减多少，取决于非化石能源能否替代煤、能替代多少煤、能有多快速度替代煤。

与此同时，在能源转型初期要加大科技创新力度，既要研发煤炭减碳利用，又要尽快充分发展可再生能源特别是生物质能源，如发展储能技术，构建新能源为主体的新型电力系统、清洁电力为主的能源互联网，等等。目的是在保供应的前提下尽快减少对煤的依赖。中央经济工作会议也强调，要狠抓绿色低碳技术攻关，加快形成减污降碳的激励约束机制，深入推动能源革命，加快建设能源强国。

能源转型被视为赢得未来的重要方向，更是一项长期工程，务必不能急功近利，要“先立后破”，杜绝运动式“减碳”，稳妥有序实现双碳目标。

（张泓杨 ）