【解读中央经济工作会议】支持低碳转型 兼顾能源安全

近日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。

多位专家认为，推进经济绿色低碳转型是我国经济高质量发展的内在要求，需要积极作为。但也要客观、科学认识，不能急功冒进。金融机构在支持低碳转型的同时也需兼顾能源安全。

防范“运动式”减碳

本次会议明确提出，“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”。

对此，中央财经委员会办公室副主任韩文秀12月11日在“2021-2022中国经济年会”上说，要正确认识碳达峰碳中和。近年来，有的地方搞“碳冲锋”，有的搞运动式“减碳”，这些都不符合党中央的要求。实现“双碳”，目标上要坚定不移，策略上要稳中求进，充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，通盘谋划、先立后破，不能影响经济社会发展全局，要立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合。

中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长、研究员刘向东认为，这意味着在实现“双碳”目标的具体路径上，机构要对目标实现的长期性和过程的艰巨性有深刻认识。需要统筹好节能减碳和安全发展的关系，把握好清洁能源替代的节奏和效果，既不能因噎废食，也不能毕其功于一役，而是坚定地瞄准目标稳步推进，不能急于求成，顾此失彼。

实际上，银保监会此前也多次表示，坚决做好能源安全保供工作，不搞“一刀切”“运动式”减碳。

在专家看来，防范“运动式”减碳十分必要。“国内局部地区出现喊口号、蹭热点与‘运动式’减碳，不仅不利于‘双碳’目标达成，而且对短期经济会构成冲击。”光大银行(601818)金融市场部宏观研究员周茂华认为，经济本身是个复杂、普遍联系的体系，需要科学合理，稳步推进。如果超越目前经济阶段与承受力，采取开展减排、压产能等手段，可能加剧短期经济、就业压力等。

低碳转型须兼顾能源安全

在我国以煤炭为主的能源结构下，煤炭在我国能源结构中仍然起着基石的作用。今年一些地区煤炭供应紧张，价格出现非理性猛涨，导致电力紧缺，影响了国内许多企业。

今年，银保监会多次要求金融机构对符合条件的煤电、煤炭企业和项目给予合理信贷支持，不盲目抽贷、断贷，加强对煤炭清洁高效利用的金融支持，促进更多资金投向能源安全保供和绿色低碳发展领域。

红塔证券研究所所长、首席经济学家李奇霖指出，此前在完成“双碳”目标的时候，确实存在对部分高耗能产业的限产，采取“一刀切”，这导致原材料价格上涨过快，对中小企业产生了挤出风险，“去煤化”过快甚至导致部分地区拉闸限电，对经济生产和人民生活均产生了较大的影响。

如何处理低碳转型与能源安全的关系？本次中央经济工作会议提出了解决方案。会议指出，要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。

“碳达峰碳中和对我国经济发展既有约束的一面，又有激励的一面。”刘向东认为，对约束的一面仍需要发挥好政府的作用；对激励的一面则要发挥好市场机制作用，实现双轮驱动下的激励相容效果。

这就要求金融机构在立足我国能源资源实际和技术发展水平，维护发展权益的前提下，实现“双碳”目标的内外畅通。“对高耗能高排放企业，碳减排压力是长期存在的，金融机构要处理好减降碳和能源安全、产业链供应链安全以及粮食安全的关系，注重防范低碳转型过程中伴随的经济金融和社会风险，避免过激反应。”刘向东指出。

统筹安排信贷和融资支持

近年来，在银保监会的引导下，银行保险机构积极支持绿色、低碳、循环经济发展。银保监会数据显示，截至今年9月末，国内21家主要银行机构绿色信贷余额达14.08万亿元，较年初增长21%以上。绿色信贷资产质量整体良好，近5年不良贷款率均保持在0.7%以下，远低于同期各项贷款整体不良水平。在保险方面，目前在近零碳车险、强降雨巨灾指数保险、农作物化肥农药减量增效产量保险、绿色建筑性能保险和清洁能源保险等方面已有一些探索，对重点领域、行业的保险保障和风险补偿功能不断强化。

按照中央经济工作会议要求，金融机构在具体落地过程中，应如何科学、有效支持能源行业转型发展？

刘向东建议，金融机构应认识到，碳达峰碳中和是个总量目标，如层层分解就会面临跨区域的自然禀赋不同带来的异质性问题，西部资源(600139)富集地区和东部绿色发展较早的地区其减排基础条件和能力水平并不在同一起跑线上，因此需要全国层面统筹一盘棋安排，强化顶层设计，避免各地层层加码形成合成谬误。

“在具体落地上，金融机构在支持能源行业转型的过程中应遵循循序渐进的做法，配合国家碳达峰行动进度，有保有压地提供绿色信贷和绿色融资支持。”在具体的方向上，他建议对在建项目、“十四五”重大项目或化石能源清洁利用项目还是要继续提供相关融资支持，而对新增项目可实施相应的绿色信贷新标准，对标开展ESG审查，稳妥有序满足社会资金需求。

各家银行也已经开启相关探讨。浦发银行(600000)有关人士表示，后续将积极落实ESG理念，持续开展绿色金融领域的研究和探索，引导更多资源支持绿色产业化和产业绿色化，推动更多资金投向绿色建筑、绿色交通、清洁能源、固废处理等绿色项目，对接好工业等领域的金融需求。邮储银行有关人士表示，将加快推进绿色银行建设，大力支持生态科技领域融资，促进高碳企业转型发展。同时，保障煤炭、钢铁、有色金属等生产企业合理融资需求，做好基础民生和能源供应行业的金融支持。

（王晓雨 ）