海南：推进符合条件的项目转型为PPP模式 盘活存量资产

中新经纬12月21日电 21日，海南省人民政府办公厅发布《关于加快推进政府和社会资本合作模式高质量发展的通知》(简称“通知”)。通知要求，加大对关键领域和薄弱环节的有效投资，推进符合条件的存量项目转型为PPP模式，通过项目提质增效，盘活存量资产。

《关于加快推进政府和社会资本合作模式高质量发展的通知》截图

通知指出，统一思想，大力推广运用PPP模式。

政府和社会资本合作(PPP)模式是全面深化改革过程中的一项重大制度性变革。党中央、国务院多次提出，在基础设施及公共服务领域推广运用PPP模式，对于提升基础设施和公共服务供给质量及效率，推动经济社会持续健康发展具有重要意义。

一是有利于提升政府公共服务水平、打造新的经济增长点。PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，转变政府职能，改善政府管理方式，提升合作各方的法治意识、契约意识和市场意识，全面提升公共服务水平。同时，规范运用PPP模式，引入市场竞争和激励约束机制，激发非公有制经济的活力，有助于破除行政垄断，盘活存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点。

二是有利于推动完善现代财政制度，提高财政资金使用效益。PPP模式强调全生命周期管理，促进政府从单一年度预算收支管理逐步向中长期财政规划和“资产负债管理”转变。同时，推广PPP模式还有利于完善我省财政投入及管理方式，实现从“补建设”向“补运营”转变，更有效地发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多社会资本参与基础设施建设和公共服务供给，提升财政资金使用效益。

三是有利于控制我省政府负债水平，完善政府投资项目支出责任代际分担机制。我省公共服务领域历史欠账较多，随着海南自由贸易港建设不断推进，公共服务供需矛盾更加凸显，PPP模式强调发挥市场机制的作用，项目融资责任由社会资本承担，能够有效减轻我省政府债务压力。同时，PPP模式实行按效付费机制，纳入财政预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，促进防范和化解政府性债务风险。

通知要求，明确重点，制定切实可行的工作目标。

一是在全省范围内实现PPP模式全覆盖。万宁市、五指山市、保亭黎族苗族自治县等3个市县和洋浦经济开发区要争取实现PPP项目零的突破。其他市县大力推广运用PPP模式，争取新增PPP项目并规范实施。

二是聚焦重点领域。各市县、各部门要重点推进园区开发、旅游、交通运输、生态环保、健康、养老、文化、体育、农业、城镇综合开发等领域项目实施，在财政承受能力空间合理规划和科学统筹的前提下，优先开展有一定收益且回报机制合理的公益性项目。加大对关键领域和薄弱环节的有效投资，推进符合条件的存量项目转型为PPP模式，通过项目提质增效，盘活存量资产。

三是污水、垃圾处理项目全面采取PPP模式实施。具备实施条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径仅限于PPP模式。未按相关要求采用PPP模式实施的该类项目，财政部门原则上不予安排相关预算支出。政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且通过物有所值评价和财政承受能力论证的各类污水、垃圾处理领域项目，全面采取PPP模式实施。(中新经纬APP)

（王治强 HF013）