央企改革攻势如潮，地方冷热不均，问题在国资监管机构

央企改革攻势如潮，地方冷热不均

据媒体报道，2021年以来，央企改革动作频频：中国星网、中国电气装备、中国物流集团亮相，中化集团和中国化工实施重组，普天并入电科，鞍钢“牵手”本钢，稀土、煤炭等领域专业化整合深入实施，物流大数据平台、海工装备创新平台加快落地。

应当说，在即将过去的这一年，央企改革的效率还是挺高的，效果也比较明显的。一批本以为比较难改，甚至是难啃的“硬骨头”的企业，得以全面改革，且产生了比较好的影响，形成了“破冰”效应。在这些企业改革的影响下，相信央企改革会取得更多突破、更大进展、更好效果。

而从国务院国资委近日举行的中央企业负责人会议传递的信息，2022年的央企改革，将深化跨行业、跨领域、跨企业专业化整合，加强海工装备、新能源汽车、工业互联网、物流大数据、航空货运等协同发展平台建设。也就是说，央企改革的步伐，不仅会加快，而且改革的触角点也会更多，覆盖面更广，推进的角度也会更有针对性。央企改革的攻势，不仅不会随着改革难度的加大而减弱，反而会更加猛烈。

事实也是，目前，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。央企作为国民经济的“稳定器”、“压舱石”、“坐标仪”，如果不能率先推动改革、率先转型升级、率先实现高质量发展、率先增强国际市场竞争力和影响力，显然是不符合央企的战略定位和发展要求的。其中，通过改革，让央企更加符合市场化需要，符合现代企业制度要求，是最为重要而紧迫的一项工作。因此，在新的一年中，央企改革一定会走得更快、走得更坚决，央企改革的动作也一定会更多、更有影响力。

面对央企改革动作频频，改革攻势一浪高过一浪，前些年动作很大、速度很快的地方国企改革情况又是如何的呢？显然，从近几年地方国企改革的情况来看，总体上呈现出省级国企改革依然动作较多、速度较快，市级及以下国企改革基本停滞不前，甚至有不进反退现象。特别是市级国企，总体上呈现全面停滞的格局。原因就在于，有国资委这样的机构存在，就不可能对市场国企采取更多的改革举措。今天的市级国资委，实际上已经成为地方国企改革的最大障碍，也是最大阻力。

由于省级企业较多，且大多规模较大，无论从监管的角度来看，还是从监管机构人员安排的方面去看，都是有很大的余地的，也是具有较强的迂回空间的。对省级国资监管部门来说，只有管不过来，而不存在无事可做现象。更何况，有些国资监管部门压根就不想去管那么多事。在这样的情况下，推动省级国企的改革，动力还是比较强的，动作也是比较多的。也就是说，从宏观层面的国企改革，脚步很快，中观层面的国企改革，动作也不算慢，只有微观层面的市级及以下国企改革，已经停下了脚步，更多的在做缝缝补补的事。

不得不说，这是与国资委领导的思路是密不可分的。因为，多数市级国资部门的领导，都把“管”字作为自己履行监管职能的主要手段，而“管”字中，“管人”又是重中之重。在他们看来，只要“管”住了企业中的人，自己的权力就不会缩小。否则，就会越来越小。自然，也就不大愿意推动国企改革。他们非常清楚，一旦实行了混合所有制改革，他们的监管权力就会大大下降，他们的存在感就会大大减弱。因此，在他们心里，是极不愿意推动国企改革的，是想“守”住这片江山的。有的国资部门领导，甚至不希望企业效益太好，企业效益太好、规模太大了，他们也“管”不住了。

正是在这样的心态下，市级国有企业改革就不可能向前推进，不可能真正推动企业的混合所有制改革，从而形成了省以上国企改革轰轰烈烈、热热闹闹，市以下冷冷清清、隐隐约约的格局。更多的地方，都在等待观望，或等待国资监管体制改革，或等待领导发话，反正自己不会主动推动企业改革，这种上热下冷的现象，对国企改革的影响是不好的。因此，加快市级以下国有资产管理体制改革，已经到了不可再等待的时刻，必须对市级国有资产管理体制实行新一轮改革。

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（李佳佳 HN153）