创新政策支持力度加大 资本市场热捧创新产业

作者： 祝嫣然

日前在“2021中国超级创客月”上发布的《2021中国创新创业生态发展蓝皮书》（下称“蓝皮书”）显示，2021年新增创新相关政策至少达到102条，创新政策对创新产业的实质扶持力度在增加，资本市场更加热捧创新产业。

世界知识产权组织发布的《2021年全球创新指数报告》显示，中国排名第12位，较2020年上升2位。中国创新指数排名自2013年起连续9年稳步上升。

蓝皮书显示，资本市场更加追捧创新产业，截至2021年第三季度，中国创新产业的股权投资交易数4683起，投融资交易额为9522亿元，已经高于2020年投资交易数4367起，投融资交易额8145.14亿元。如果加上第四季度，预计2021年数量和金额都比2020年高出25%左右。

截至2021年11月11日，超过10亿美元的新增独角兽企业91家，比2020年的59家多出54%。无论数量上还是资金上，2021年创新产业都达到了增长，创新企业数量也进入转折点，初步扭转了自2015年以来创新企业数量减少的态势。

地区分布上，创新企业多集中在北京、上海、广东、浙江，其中北京一骑绝尘，成为创新企业最多的地区。随着北交所的成立，预计未来北京的集中效应会更加明显。

从行业来看，创新产业多集中在企业服务、医疗健康、先进制造、电子商务等领域，中国许多行业正走向全球技术前沿，如5G（通信技术）、AI应用、硬件制造等科技领域已经具备一定优势，同时涌现出一批具有突破性创新力的企业。在互联网服务领域，中国也有不少具有全球竞争力的企业。

创新创业的蓬勃发展离不开政府政策的支持。根据蓝皮书不完全统计，2021年新增创新相关政策102条，虽然比2020年的143条减少29%，但对创新产业的实质扶持力度却在增加。

首先是减税降费，2008年以来，我国研发费用加计扣除政策为企业减免的税额以年均30%的速度增长，2020年企业研发费用加计扣除兑现减免税额达到3600亿元。2021年，制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，预计在2020年的基础上再为企业新增减税800亿元。

其次是融资快捷，尤其是北交所为专精特新中小企业提供融资平台。北交所已于11月15日开市，首批上市公司数量达到81家。北交所重点为专精特新中小企业，及专业性强、创新动力(310328)足、有创新机制、具备科技创新的产业链和供应链的企业提供融资交易平台。

为进一步提升企业研发积极性，激发企业创新活力，国家税务总局9月发布的《关于进一步落实研发费用加计扣除政策有关问题的公告》（下称《公告》）明确，企业10月份预缴申报企业所得税时，可以自主选择就前三季度研发费用享受加计扣除优惠政策。

《公告》还调整优化了“其他相关费用”限额的计算方法，事实上提高了可加计扣除的金额，减税效应将更大。另外，办理研发费用加计扣除相关表格等也进一步简化，让企业更便捷享受这一减税优惠。

国家税务总局副局长王道树此前在国新办新闻发布会上表示，政策支持力度加大，有利于激发创新活力。从研发费用加计扣除金额看，82.1%享受优惠的企业加计扣除超过100万元。从户均水平看，享受优惠的企业户均研发投入456.5万元，按可比口径测算，同比增长13.3%，显示出政策激发了企业的创新热情，研发投入力度得到增强。

今年中央经济工作会议要求明年实施新的减税降费政策，制造业是重点支持对象。12月15日召开的国务院常务会议给出了具体减税方向，包括实施减税降费政策要向制造业倾斜，加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策力度，支持企业科技创新和传统产业改造升级。

中国政法大学教授施正文表示，为了鼓励制造业等企业创新，可以考虑将加计扣除100%比例扩大至科技型中小企业，从而进一步鼓励企业创新；未来进一步加大制造业增值税留抵退税力度，可以考虑提高制造业增量退税比例限制，将目前的60%提高至70%或80%；另外可以考虑对先进制造业存量增值税留抵税额予以退税。这些举措可以缓解制造业现金流压力。

（董云龙 ）