10余省份部署电力市场化交易 电价浮动倒逼高耗能产业转型

在国家层面的力推之下，电价市场化改革的步伐正在提速。

21世纪经济报道记者梳理发现，近一个月以来，全国已有北京、广东、山东、陕西、宁夏、浙江等10余个省份对明年的电力市场化交易工作进行了部署。可以说，电力市场化交易，已在全国渐成燎原之势。

受访专家表示，由于电力行业与国民经济息息相关，属于牵一发而动全身的关键性部门，因而改革既需要慎重，也需要大胆。煤价电价挂钩联动，将逐步打开我国电价上浮空间，利好煤电企业，同时也将倒逼高耗能产业的转型升级。

全国各地电力市场化交易提速

在“双碳”目标背景下，能源转型如何进一步理顺“煤电关系”，平衡好控煤目标趋严与电力需求增长？

中国社会科学院副研究员冯永晟认为，新一轮电改以来，中国电价一直保持下降态势，除历年的降电价措施外，实际电价水平早在2015年就已进入下行通道。持续降电价的一个客观效果是，在电力结构仍以煤电为主的条件下，经济发展带动了对煤电，进而对煤炭需求的增长。

今年下半年国内部分地区出现煤炭短缺、煤电企业亏损情况后，10月12日，国家发改委下发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，具体包括有序放开全部燃煤发电电量上网电价、扩大市场交易电价上下浮动范围、推动工商业用户都进入市场、取消工商业目录销售电价等内容。

在业内人士看来，此次进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者表示，我国电力市场化交易的探索由来已久，但此前在各地的落地情况相对缓慢，随着国家层面的大力推动，各地方也将加快落地相应政策。

事实的确如此，随着国家层面对电价市场化改革尺度的放开，全国多个省份发布了电力市场化交易的相关文件，并陆续对明年的电力市场化交易作出工作部署。

12月初，广东省能源局发布《关于做好2022年电力市场年度交易工作的通知》，称2022年电力市场规模约5500亿千瓦时，电力市场年度交易规模3150亿千瓦时。同时，广东省还鼓励发电企业和售电公司及批发大用户多签、签实年度中长期合同。

此后的12月17日，广东省能源局发布《南方(以广东起步)电力现货市场实施方案》(征求意见稿)，提出在确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应的基础上，积极稳妥推进南方(以广东起步)电力现货市场建设，逐步建立交易品种齐全、功能完备的电力市场体系，完善市场化电力电量平衡机制和价格形成机制。在建设目标上，征求意见稿提出，建立“中长期+现货+辅助服务”的电力市场体系。

另一用电大省浙江日前也印发了《2022年浙江省电力市场化交易方案》，提出2022年浙江电力市场化交易规模根据全省工商业用户年度总用电量规模确定。其中，中长期交易电量占比不低于90%，现货市场交易电量占比不高于10%。

陕西省发改委日前也对全省电价市场化改革工作进行了安排部署。自10月15日起，陕西省燃煤发电电量全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价，12月1日起，有序推动工商业用户进入市场，对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。

业内专家表示，从各地发布的政策文件来看，具体的思路都是发挥市场机制作用，从供求两侧推动更多市场主体进入电力市场，并为价格波动提供更大空间。同时，基于改革稳妥性的考虑，保持居民和农业用电价格的稳定。

倒逼高耗能产业转型升级

全国多个省份电力市场化交易的步伐提速，由此带来的效果也是立竿见影的。

以山西省为例，近几个月来，山西电力交易平台电力用户注册数量呈现迅猛增长态势，从10月份注册数量6家增加至11月份注册数量1237家。截至11月29日，交易平台市场主体注册数量破万，达10066家，标志着山西在有序推动工商业用户全部进入电力市场方面迈进一大步。

12月25日，广东电力交易中心发布2022年电力市场年度交易结果，2022年广东省年度交易总成交电量2541.64亿千瓦时。江苏电力交易中心发布2022年电力市场年度交易结果，2022年江苏省年度交易总成交电量2647.29亿千瓦时。两次年度长协交易结果较去年均实现量价齐升，略超市场预期。

兴业证券表示，两次年度绿电长协交易溢价明显，未来发展值得期待，我国市场化电价机制进一步完善和电价上浮空间逐步打开。

汾渭能源价格中心主任曾浩也向21世纪经济报道记者表示，今年以来，一些煤电企业出现亏损情况，电价市场化改革允许煤电市场交易价格上浮范围由原来的10%调整为20%，将利好煤电企业，从而保障电力供应。

冯永晟也认为，20%的上浮范围比较适度，有利于避免上网电价出现剧烈大幅波动，能够帮助各类市场主体较快适应新的市场环境。这些措施都将有利于提高电价传导的顺畅性，从而更高效地引导电力供求平衡和协同上下游关系。

另一方面，21世纪经济报道记者梳理发现，从各地出台的政策文件来看，对于高耗能企业，各地普遍规定市场交易电价不受上浮20%限制。

以山东省为例，根据山东省能源局发布的《关于做好2022年全省电力市场交易有关工作的通知》，用户侧高耗能企业参与市场交易的，交易电价不受上浮20%限制，国家另有规定的按国家规定执行。高耗能用户已直接参与市场交易的，不得退出市场交易；尚未直接参与市场交易的，原则上要直接参与市场交易。

曾浩分析称，从长远来看，电价市场化改革将抑制高耗能企业的需求，从而倒逼高耗能产业实现转型升级，助力碳市场的建设和完善。

对于目前的电价市场化改革，林伯强表示，由于电力行业属于牵一发而动全身的关键性部门，因而改革既需要慎重，也需要大胆。庞大的电力系统和较健全的电力供应体系，意味着全国统一电力市场体系的建设将是一场系统性、深刻性、变革性的工程。

对于电价市场化改革的未来，林伯强认为，“电价市场化改革，涉及到如何有效解决电力成本与价格倒挂，如何加快中长期市场与现货市场的建设，如何逐步打破跨省区电力交易壁垒，如何设计有效的保底用户用电机制等方方面面的问题，这些问题需要在真正执行以后，各地去不断探索破解。”

（作者：于长洹 编辑：李博）

（王治强 HF013）