“十四五”原材料工业规划发布 工信部鼓励稀土企业兼并重组

作者： 祝嫣然

工信部等部门29日发布的《“十四五”原材料工业发展规划》明确，十四五期间，粗钢、水泥等重点原材料大宗产品产能只减不增。重点领域产业集中度进一步提升，形成5~10家具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业。

关于备受外界关注的稀土行业，工信部原材料工业司副司长常国武在发布会上表示，鼓励稀土企业兼并重组，支持稀土企业集团向下游产业链延伸。适度有序投放稀土探矿权和采矿权，加大勘查力度，摸清储量家底。

原材料工业包括石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业，也包括新材料产业。原材料工业是实体经济的根基，是支撑国民经济发展的基础性产业。

经过多年发展，我国已成为名副其实的原材料工业大国。2020年，我国原材料工业增加值占规模以上工业的27.4%，生产的品类达15万余种，广泛用于国民经济和社会发展各领域。

工信部原材料工业司司长陈克龙称，为增强规划的系统性、整体性、协同性，促进行业间耦合共生发展。“十四五”期间不再分别制定石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业规划，而是首次将原材料工业整合起来进行规划。

为明确原材料工业高质量发展方向，《规划》提出了未来5年的总体发展方向和15年远景目标，即到2025年，原材料工业初步形成更高质量、更好效益、更优布局、更加绿色、更为安全的产业布局；到2035年，成为世界重要原材料产品的研发、生产、应用高地。

在《规划》的重点任务和重大工程部分，概括起来可以表述为“五化五工程”，五化即“供给高端化、结构合理化、发展绿色化、转型数字化、体系安全化”。同时，以专栏形式提出“新材料创新发展、低碳制造试点、数字化赋能、战略资源安全保障、补链强链”等五大工程。

稀土是不可再生的重要战略资源，是改造传统产业、发展战略性新兴产业不可或缺的关键元素，在国民经济和社会发展中有非常高的应用价值。经过几十年努力，我国建成了涵盖矿山开采、冶炼分离、产品开发、终端应用的稀土全产业链体系，成为全球主要的稀土生产国、应用国和出口国。

常国武称，“十四五”时期，工信部会同相关部门进一步加强稀土行业秩序整顿，持续规范企业生产经营秩序，积极发挥行业组织桥梁纽带作用，引导企业加强自律、规范经营、有序竞争。鼓励稀土企业按照市场化、法治化原则开展兼并重组，支持稀土企业集团向下游产业链延伸，提升自身发展能力和品牌影响力。支持优势地区，加快转型升级，打造稀土产业集群。

常国武认为，适度有序投放稀土探矿权和采矿权，加大勘查力度，摸清储量家底。优化稀土总量控制指标管理机制，科学调控开采、冶炼分离规模。建立科学合理的稀土二次资源综合回收机制，促进尾矿资源、伴生资源综合利用。引导稀土企业有序参与国际开发合作，鼓励企业、高校、科研院所与国外新材料企业和技术研发机构合作，提升稀土产业国际化水平。

业内分析，在新发展格局下，有利于破解稀土产业链结构失衡、稀土深加工发展严重滞后、新技术新产品应用推广等制约稀土企业高质量发展难题，进一步畅通稀土产业链上下游以及不同领域之间的沟通衔接，集成创新资源，形成创新合力，加速推进科技成果转化应用，促进高端应用迈上新台阶，更好地保障传统产业提质升级和战略性新兴产业发展。

（李显杰 ）