明年的减税降费力度会不会更大？

12月27日，全国财政工作视频会议在北京召开。会议指出，要严格落实国家出台的各项减税降费政策，确保减税降费政策红利落地；新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业等。

对此，相关专家认为，明年的减税降费力度，有望超过今年。显然，这也是企业和居民最为关心关注的问题，特别是创新创业欲望比较强的企业，更对政策的取向关注度强，关注热情高。甚至政策的取向，会对企业和居民的创新创业决心与信心产生较大影响。

事实也是，近年来，受外部环境和疫情等因素的影响，企业发展的总体环境是不佳的，面临的困难和压力也是比较大的。尤其是即将过去的2021年，还受到了国际市场大宗商品价格大幅上涨的冲击，企业的生产成本、运行成本等都有了不同程度的上升，继而进一步加大了企业的经营困难和生存压力，相当一部分企业经营十分困难，能够生存下来就已经很不容易。在这样的情况下，给予企业、尤其是受到环境冲击很大的中小微企业、创新型企业更多的政策扶持，对于稳定实体经济、稳定增长、稳定发展、稳定就业等是有着十分重要的作用的。

那么，按照全国财政工作会议透露的信息，明年在减税降费方面，会不会比今年的力度更大呢。客观地讲，从财政能够承受的能力来看，应当力度减弱，减税降费的幅度缩小。主观上看，由于外部经济环境会更复杂，疫情的冲击和影响也不会有明显改观，市场需求仍面临比较大的增长压力。

因此，企业的经营难度可能会超过今年。尤其是全球市场流动性过剩带来的通货膨胀压力，会持续加大，美国等发达经济体政策会从宽松转向紧缩，国际资金出现向美国等发达经济体转移的风险加大，输入型通胀的冲击也会更大。在这样的情况下，如果没有足够的政策支撑，企业的经营难度可想而知。从这个角度来看，明年的减税降费政策力度应当更大，减税降费的金额预计会在今年的基础上增加15%以上。但是，减税降费的结构会出现一些新的变化。除继续向中小微企业倾斜之外，对具有较大成长空间和前景的企业、特别是“专精特新”企业，会得到政策的更多支持。

实际也是如此，减税降费政策在经历了连续多年的大力度支持之后，确实到了需要从单纯的放量转向量质齐进、以质为主的阶段。如果一味地讲究减税降费数量，而不重视质量，不考虑结构，政策的作用效率就会下降，政策的影响力也会减弱。特别是应对外部经济环境的冲击和影响，需要政策的更多支持和更好支撑。

从量来看，不管财政有多困难，也不管会不会增加财政赤字，对企业的减税降费，短期内不能减少，而应当增加。财政对经济的作用，需要在经济和企业最困难的时候发挥作用。财政政策不同于信贷政策，信贷政策受制于银行，会出现雨天收伞、晴天送伞的现象，原因就在于，为了防止风险的发生，为了减轻银行工作人员的责任。财政政策不能如此，只能雨天送伞、晴天收伞。否则，就是失职，就要追究责任。因此，目前的境况下，减税降费政策只能增、不能减，只能数量扩大，不能数量减少。

从质来看，减税降费政策的运用总体还是效果比较好的，尤其对中小微企业的支持，效果更为明显。但是，在有些地方、有些领域并不是都能真正落到实处的，如市场监管总局日前刚刚通报的交通领域乱收费问题，就是比较典型的例证，而河北霸州发生的对企业乱罚款问题，也是非常典型的不认真执行政策行为。

在这样的情况下，不仅要看减税降费政策能否得到落实，还要看地方和部门会不会一手减税降费、一手乱收乱罚，如果这样，减税降费政策的作用效率就会大打折扣。因此，必须确保减税降费政策不折不扣得到落实，且不出现新的“三乱”现象。

从结构来看，也要做出适度调整与优化。减税降费政策，不能一张蓝图画到底，而要依据实际情况变化，及时做出调整与优化。譬如向“专精特新”企业倾斜，譬如对创新型企业更多扶持，对立志制造业的创业者更多扶持和帮助等。对受到大宗商品价格上涨比较大的下游企业给予一定的政策扶持，也是明年财税政策必须重点考虑的问题之一。也就是说，在总量增加的同时，也要考虑结构优化，考虑结构更加合理地进行安排与规划，切实提高资金政策的作用效率。

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（王治强 HF013）