1月4日，国家互联网信息办公室官方微信发布信息，网信办等十三部门联合修订发布《网络安全审查办法》（下称“办法”），自2022年2月15日起施行。
“办法”将网络平台运营者开展数据处理活动影响或者可能影响国家安全等情形纳入网络安全审查，并明确掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。根据审查实际需要，增加证监会作为网络安全审查工作机制成员单位，同时完善了国家安全风险评估因素等内容。
中国数字经济百人会专家委员会委员柳峰对第一财经记者表示：“最新的办法明确了审查单位、审查内容和流程，同时明确了境外上市的审查标准，有助于业内进行合规工作，这也将会带动包括技术、第三方机构等合规产业迎来一个新的增长点。”
赴港上市暂不在审查范围
在去年7月的征求意见稿中，网络安全审查办法新增的被审查对象是“数据处理者”，但终稿将“数据处理者”改为了“网络平台运营者”。
对此，毕马威中国网络与信息安全咨询服务合伙人郝长伟对第一财经记者表示：“网络平台运营者是本次办法首次提出的一个概念，它的范围更广。但需要进一步澄清的是，这一概念是与网络安全法中的网络运营者贴合，还是与数据安全法中的数据处理者贴合。”
他还表示，网络安全审查应该区别于数据安全审查。“大家理解，数据安全审查应该作为网络安全审查的一部分，但这在办法中没有特别明确。”郝长伟表示。
办法新增了对上市企业的网络信息安全风险评估。包括上市存在关键信息基础设施、核心数据和重要数据或者大量个人信息被国外政府影响、控制、恶意利用风险，以及网络信息安全风险等在内的，属于网络安全审查重点评估对象。
“滴滴宣布从美国退市以来，国家对赴国外上市IPO进行网络安全审查就已经定性。”郝长伟对第一财经记者表示，“数据合规在IPO里面已经成为必需的检查项，我们接到过很多项目，都是企业上市的保荐人提出的要求做数据以及隐私合规。”
郝长伟认为，从字面上理解，“赴香港上市”并不属于“赴国外上市”，因此现在不属于网络安全审查的范围，但是不排除未来监管对赴香港上市的企业主动进行审查。
值得关注的是，去年12月30日，商汤科技赴香港上市，上市第三个交易日，商汤股价继续上涨20%，累计涨幅已经超过150%，市值突破3000亿港元。
尽管市场认为，短期内香港IPO需求会增加，但国际投资人仍然表示，中国加强对涉及大量用户信息的互联网科技企业的监管，并不意味着未来就不会有中国科技企业到美国等海外市场上市。
“我认为中国监管加强主要是针对平台型的互联网企业，而对于其他硬科技公司，比如生物科技或者健康医疗企业，政府仍然鼓励它们赴国外上市。”一位专注于医疗科技领域的海外投资人对第一财经记者表示。
中国证监会去年12月5日也曾在官方微信上回应称：“中国证监会和相关监管部门始终对企业选择境外上市地持开放态度，充分尊重企业依法合规自主选择上市地。”
针对近期中国监管部门出台的一系列促进平台经济规范发展的政策措施，证监会回应称：“其主要目的是规制垄断行为，保护中小企业权益和数据安全、个人信息安全，消灭金融监管真空，防止资本无序扩张。”
加强反垄断提高算法透明度
与此同时，国家网信办等四部门近日也发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》（下称“规定”），自2022年3月1日起施行。规定明确了算法推荐服务提供者的信息服务规范，要求算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向，积极传播正能量，不得利用算法推荐服务从事违法活动或者传播违法信息，应当采取措施防范和抵制传播不良信息；规范开展互联网新闻信息服务，不得生成合成虚假新闻信息或者传播非国家规定范围内的单位发布的新闻信息；不得利用算法实施影响网络舆论、规避监督管理以及垄断和不正当竞争行为。
算法是数字世界的运转规则，但目前科技平台还没有建立合规、有效的算法伦理体系与机制。最新的规定多条内容对接《个人信息保护法》。人工智能业内专家认为，对于创造和使用算法的公司来说，提高透明度至关重要，对AI的特定用途和应用进行监管之前，对于算法透明度的出台法律是必要的。
根据规定的最新要求，算法推荐服务提供者应当定期审核、评估、验证算法机制机理、模型、数据和应用结果等，不得设置诱导用户沉迷或者高额消费等违背公序良俗的算法模型。
过去一年里，反垄断一直是我国互联网科技领域的主旋律。在“大数据杀熟”等乱象屡禁不止的背景下，业内呼吁应该允许消费者“一键关闭”算法。
柳峰对第一财经记者表示：“大多数用户是很难对企业的算法做出判断，用户需要能够对算法的知情权和选择权进行控制，也就是选择打开或者关闭算法推荐。”他强调，算法合规需要企业自治与协同监管相结合。
上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭对第一财经记者表示：“除了今日头条和抖音这样公认的算法驱动的平台，新浪微博这样的用户生成内容的平台，以及滴滴、美团、饿了么这样利用算法管理平台的公司，也都受新规监管。”
在全球反垄断的大潮下，各国监管机构近期也加大了对算法不公平的打击力度。在美国，立法者也正在重新审视科技公司应该如何改变使用算法的方式。美国众议院最近提出一项被称为《过滤气泡透明度》的立法，要求大型科技公司允许用户访问不受算法影响的平台版本，也就是消费者将有权利选择打开或者关闭被秘密算法操纵的功能。
（郑希 ）
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