以共同富裕为长远目标推动分配改革

不久前召开的中央经济工作会议提出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。

共同富裕是一个长远的目标，一些发达国家发展了几百年，到现在共同富裕问题仍未解决，甚至一些国家贫富分化越来越严重，产生严重的社会问题。我国实现共同富裕也不可能一蹴而就，但是在迈向国家现代化的过程中必须重视社会分配问题。

但是，当前存在一种误读，把近期为实现高质量发展而推动的经济结构调整、市场规则治理以及建立现代分配制度，错误理解为是为“共同富裕”采取的行动，这会在一定程度上影响人们的认识。

中国经济目前处于转轨过程中，从重视增速与规模转向高质量发展阶段，建立现代化的治理体系。为实现高质量发展而调整经济结构过程中，一些主要依靠杠杆做大资产规模的领域会得到抑制，比如金融与地产部门，既有防范风险的必要，也是要素改革的一部分；此外，为建立公平竞争的市场环境进行了反垄断（如互联网领域） 工作。这些结构调整与市场治理会影响到相关行业的收入以及发展等，出现收入降低等现象，这种变化是结构调整与市场治理的结果而非目的。

治理体系现代化建设也会表现在社会分配机制的改善，也就是在做大蛋糕的同时分好蛋糕。这不是一种转向，而是对过去没有建立好基于法治的公平分配机制的纠正。新的分配机制兼顾效率和公平，既强调公平竞争也鼓励勤劳、创新等致富，依法保护合法收入，同时防止两极分化、消除分配不公。在过去，权钱交易、内幕交易、操纵股市、财务造假、偷税漏税等非法收入现象时有发生。现在要取缔非法收入，同时规范不合理收入，合理调节过高收入，建立一个公平和法治的收入分配体系。同时，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，促进基本公共服务均等化。应当说，这些是一个现代国家所需要的基本分配制度。

我们要着眼未来发展，在做大蛋糕的同时分好蛋糕，在高质量发展阶段，如果不能分好蛋糕，也很难继续做大蛋糕，体现出了推动分配改革的战略价值。

我们现在要着眼推动更多低收入人群迈入中等收入行列，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。要扩大中等收入群体规模，须继续做大蛋糕、做好蛋糕以及分好蛋糕。高质量发展与做好社会分配是相辅相成，相互促进的。这也是为什么以共同富裕为长远目标的分配改革如此重要的原因。

长期以来，中国经济结构投资比重较大，消费动力不足。虽有各种说法，如中国人有储蓄偏好或者说社会保障不完善，但主要是我国居民可支配收入占GDP比重较低，为42%左右，国际上一般为60%至70%。劳动者也是消费者，如果大量劳动者收入无法形成相应消费能力，就会出现消费不足的问题。因此，构建内需驱动的新发展格局，首先要推动低收入群体迈入中等收入行列，增强消费能力。

中国正面临人口老龄化与出生率降低的压力，未来劳动力供给会逐步减少，短期内很难改变这个趋势。解决这个影响发展问题的唯一途径是加快农业劳动力向城市转移。目前，中国仍有23.4%的劳动力在农村，通过加速推动城镇化，吸收更多劳动力进入城镇能缓解劳动力短缺现象，并提升整个经济效率。农民工进城也是扩大中等收入群体的重要来源，因此，必须大力推动农民工市民化，解决好农业转移人口随迁子女教育等问题。

提高人均收入要依靠高质量发展，而高质量发展需要高素质劳动者。高素质劳动者的培养需要提高低收入群体收入，增强他们投资子女教育的能力，同时政府建立更加公平的教育体系，提高人民教育程度。这是一个收入、教育与发展相互支撑的螺旋式上升过程。如果广大低收入群体没有进入中等收入行列，他们就很难在教育上做更多投资，如果不能提升全社会人力资本和专业技能，也就很难提高全要素生产率，实现高质量发展。

可以看出，中国要实现高质量发展的关键因素是为更多农民工提供就业、提高收入并实现市民化，增加劳动力供给、促进消费、提升人力投资，是着眼于继续做大蛋糕。如果不能分好蛋糕，改善大多数中低收入者人群的境遇，那么，我们也很难继续做大做好蛋糕。中国既不会杀富济贫，也不能“杀鸡取卵”，而是要让劳动者通过共享发展成果实现国家整体的发展，转化为消费者。

（张泓杨 ）