疫情下的反思：数字基础设施是一座城市的良心

“您好，请出示您的健康码。”

这或许是我们最常听到的一句话了。可以说，健康码的颜色、是否带星、能否快速打开……?都和每一个人息息相关，牵动着我们的神经。

正如工业和信息化部原副部长杨学山所说，健康码是数字经济时代社会基础设施的缩影。

雨果曾说，“下水道是一座城市的良心。” 现在，我们也要说，“数字基础设施也是一座城市的良心。”

“数字政府”的基石

疫情是一面镜子，照射出一个城市的治理和管理能力，也照射出数字基础设施的底色。

比如，上海、广州、北京、深圳等城市，在精准防控方面表现出色，其背后同样体现出数字基础设施支撑下的数字政府建设的突破。

“数字政府”正在成为最近几年我国自中央到地方的高频词汇。2021年政府工作报告中提出“加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国”。“十四五”规划提出，“提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率”。类似话语同样出现在各地政府的文件中。

地基坚固，大厦稳固。数字政府的建设，有赖于数字基础设施的基石。中国信通院和华为联合发布的《数字政府云原生基础设施白皮书》就指出了目前政务云基础设施所存在的问题：共享难，职能部门间的公共模块和资源难以支撑；资源供给粗犷，运营和管控能力薄弱，资源利用率低；边界不清晰，应用缺少统一标准，应用系统故障定界困难。

这些问题都指向同一个结论：数字政府的建设，要求政务云转变思路，从以前的资源为中心到以应用为中心，而核心是构建云原生基础设施，从而实现以应用角度出发，达到统一政务云业务生命周期的全面管控，提升数字政府的运转效率。这是因为云原生基础设施具备“业务全局化可视可管，资源精细化运维运营，能力标准化共享互通”，所以能在应用开发、资源供给、业务运维等方面有质的提升。

例如，广东省在去年6月，实现了一个月、1.59亿人次的最大规模核酸筛查，单日粤核酸小程序7天访问量超1.21亿人次，单日最高访问5332万人次，系统运行稳定、有序。其背后，华为云原生方案功不可没：云容器秒级弹性扩展，服务网格让应用可视可管可控，云数据库高可用、高可靠、高性能、极致弹性，云缓存高可用、高性能、极致弹性，而云备份容灾则实现数据库备份、两地三中心容灾，支撑起牢固的疫情防控墙。

最近，深圳在对重点行业从业人员定期核酸检测时发现2例病例，随即政府快速应对，连夜进行全市核酸筛查。以龙岗区为例，全区设立了255个核酸检测采样点，截止1月7日16：00，累计采样90万人次，已出结果4万人次均为阴性，体现出极快的执行效率。

正如中国信通院云计算与大数据研究所所长何宝宏所说，云原生以其独特的技术特点，很好的契合了云计算发展的本质需求，正成为驱动云计算“质变”的技术内核，在未来一段时间内云原生为技术内核重构IT架构是大势所趋。

从政务云到城市云

之所以政务云这个数字基础设施需要变革，不仅是因为疫情的倒逼，更是因为城市的数字化发展已经进入深水区，政务云不再仅仅是服务政务，更是承载城市治理、产业发展、民生服务的基础设施，支撑起城市的可持续发展和万千人们的美好生活。

换句话说，政务云需要成为城市云。

华为云中国区总裁张修征认为，政务云的发展经历了三个阶段：1.0是上云，从线下数据到云上，以资源为中心；2.0是以数据为中心，打通数据共享通道；3.0是政务一朵云、一城一云，以业务为中心，整合应用和服务，解决跨域数据融合，加速业务创新，并形成开放的SaaS生态。

新的阶段，政务云是以人为本，真正让生活在城市中的人们有感知，幸福地生活。例如长沙“数字人民币红包”活动，能够实现超过130万用户同时在线，峰值资源消耗是平时的百倍，长沙市民能够在抢红包时有丝滑般的体验。上海的“一网通办”能够以市民需求为导向，将跨部门业务打通，实现医疗费用报销、廉租房申请等一次办理。深圳推出“秒报秒批一体化”政务服务，以政府的“辛苦指数”、数据的“效率指数”，提升市民和企业的“幸福指数”。望城利用华为云区块链技术“可信，可追溯，防篡改”的技术特点，实现“无证城市”，全区政务服务，公共管理，社会治理等领域证照材料“免提交，无纸化，亮证办”，目前已经实现了21个事项无证办和105个事项的减证办。

新的阶段，政务云要解决“重建设、轻运营”的问题，真正走向长效运营。正如国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广所说，我国新型智慧城市建设取得了显著成效，但也暴露出"重概念、轻内涵"、"重系统、轻数据"、"重局部、轻协同"、"重共性、轻个性"、"重平台、轻运营"、"重政府、轻社会"、"重建设、轻考核"等问题，必须推动智慧城市发展从以建为主转向长效运营，促进有效市场和有为政府更好结合，加快构建政府引导、政企合作、多方参与、专业运营的价值生态。

这一切，同样呼唤数字基础设施向着云原生为核心，结合分布式云，构建应用生态的方向进化。云原生基础设施，不仅能够保障业务高可靠性，为业务创新奠定坚实基础，而且还可以通过统一的技术标准，规范厂商的应用开发标准，实现数字政府中应用架构、技术的统一，以及应用运维的标准化、自动化，实现应用的敏捷创新。同时，云原生基础设施还能以此建设数字政府应用市场，减少重复开发和资源浪费，形成统一、良性的数字政府应用生态。

政务云的长效运营，不仅需要基础设施的变革，更需要流程再造的制度变革。例如在中国信通院和华为云联合发布的《数字政府基础设施成熟度模型》中，就从愿景机制、建设模式、服务运营、数据管理、平台技术、应用生态和价值目标七个指标入手，形成了衡量数字政府的评价体系。以服务运营为例，就需要在人员机制、流程规范、服务运营体系等方面具备完善的管理机制和系统保障，从而实现对数字政府建设和运行阶段的全生命周期管理。

以人为本、长效运营，这才是数字政府治理下的城市的样子。

后记：建设与运营模式之变

城市政务云之变，也要求建设与运营模式之变。

在建设模式上，目前各地政府普遍采用自主投入建设云平台的模式，但是这种重资产的模式，让硬件软件资产的维护升级成本居高不下，已经越来越难于适应城市云阶段各种新兴技术技术更迭的复杂性，难于支撑业务跨部门、跨领域融合的复杂性，难于应对数字政府与智慧城市叠加的复杂性。

目前，北京、广州、深圳、武汉、长沙等城市已经率先实施新的政务云建设模式，即向大厂购买云服务的模式。这种模式不仅可以从长远的角度降低政府整体支出，更能适应政务云从建设到长效运营的大趋势，在专业原厂团队的支撑下实现更好运营运维，从而能够应对不断变化的城市用云需求，实现城市的精准治理，为市民带来持续升级的体验。

襄阳就是一个很好的例子，在华为云的支撑下，襄阳构建起云原生的基础设施，展现出数字政府的价值所在：例如，人社局的“一事联办”关联事项164个，通过表单拆解重组，形成“一张表单”；通过材料共享使用，形成“一套材料”；通过前台综合窗口收件，实现“一窗受理”；通过材料内部流转，实现“只跑一次”，原需200多个工作日的业务现在只需79个工作日，极大方便了企业群众。

在这里，运营模式也在改变。华为云探索出了真正适合城市政务云的发展模式，在本地建立运营团队，以政务云基地的方式，全周期、属地化为政府提供服务。据了解，目前华为云在全国有属地化服务的运营基地超过150个，包含了有研发孵化能力、实验室、展厅的基地创新中心多达50多个，精品样板点10个。

亚里士多德有句名言“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更快乐”。相信在新一代数字基础设施这个基石的支撑下，数字政府的精细化运营和业务创新，将能实现这个目标。我们不仅不需要为健康码的崩溃而担忧，更能在城市中感受到温度，触摸到美好，体会到快乐。

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（张泓杨 ）