《中国金融》｜草原碳汇经济与金融支持路径

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编者按

2021年9月，国家主席习近平在第七十六届联合国大会一般性辩论上指出，“加快绿色低碳转型，实现绿色复苏发展。中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这需要付出艰苦努力，但我们会全力以赴”。作为支持绿色低碳发展的有力抓手，绿色金融已经成为助力国家和地区绿色发展的重要工具，在推动实现碳达峰、碳中和目标的过程中也将扮演不可替代的重要角色。中国人民银行一直高度重视绿色金融工作，扎实推动绿色金融发展，经过多年探索，确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展思路，并积极推进金融支持绿色低碳发展工作。近年来，我国绿色金融发展取得了令人瞩目的成绩，在引导绿色投资、促进产业绿色转型、优化能源结构、支持污染防治、保护环境、应对气候变化等方面发挥了重要作用，金融助力绿色发展取得了积极成效。本刊特别策划专栏，约请相关业内人士分享金融助力绿色发展的实践、成效和经验，就金融如何有效促进经济社会发展全面绿色转型、加快推动绿色低碳发展进行探讨。

作者｜中国人民银行呼和浩特中心支行联合课题组「课题主持人：白莹；课题组成员：史惠文  尹雪娜；课题执笔人：尹雪娜」

内蒙古自治区草原碳汇经济发展现状

2018年内蒙古自治区第八次森林资源清查结果显示，内蒙古自治区天然草原面积达13.2亿亩，占全国草原总面积的22%，居全国第一位，占全区国土面积的74%，自东向西分布着五大地带性草原类型，其生态系统具备天然的、巨大的碳汇资源，在发挥草原碳汇功能方面有着独特的优势。

草原碳汇是指，草原上的植被通过光合作用吸收空气中的二氧化碳，并将其固定在植被或土壤中，从而降低大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。目前，超过70%的中国核证自愿减排项目是造林、再造林项目，我国碳汇项目类型较为单一，草原碳汇尚未进入市场交易，但发展前景广阔。2010年，内蒙古自治区金融办与德国技术合作公司联合对草原碳汇问题进行了开创性研究，研究旨在探索草原碳汇机制以及提出切实可行的草原碳汇交易方案，从而使草原碳汇由潜在资源转化为可交易的经济资源。2019年，内蒙古生态系统生产总值（GEP）为44760.75亿元，是当年地区生产总值的2.6倍。2021年，由国际绿色经济协会承担的内蒙古自治区重大决策研究课题——《内蒙古自治区发展草原森林碳汇经济》通过终期评审，课题组在分析内蒙古自治区草原森林碳汇与碳汇经济现状的基础上，明确了内蒙古自治区发展草原森林碳汇经济的主要目标任务、发展途径，提出了建设碳汇经济产业体系和相关制度的建议。下一阶段，在突破计量监测等层面的障碍之后，草原碳汇经济或将迎来全面发展。

内蒙古自治区草原碳汇经济发展路径

加强草原生态修复与草场保护，夯实草原碳汇经济发展基础

持续实施草原生态保护修复重点工程，积极开展草原生态保护建设试点，实现草原生态可持续发展。2011年以来，国家在内蒙古自治区等8个省（区）全面实施草原生态保护补助奖励政策，得益于相关政策的实施，内蒙古自治区草原生态持续向好，10年间，4.05亿亩沙化退化草原通过禁牧得以休养生息，6.15亿亩草原通过草畜平衡得以合理利用，每年有140多万户、490多万名农牧民从中受益。内蒙古自治区也先后修订并颁布了多个草原管理保护相关的法律法规，自治区草原相关法律法规框架体系基本建立。目前，京津风沙源治理、退牧还草、退耕还林还草和人工种草生态修复工程基本实现了自治区草原牧区全覆盖。以人工种草为主的草原建设已由单一分散向集中连片、混种发展，由单种牧草向草灌结合、草林结合发展。下一阶段，以“十四五”为开端，内蒙古自治区在持续组织实施好草原生态保护修复国家重点工程的基础上，将积极开展草原生态保护建设试点，立足自治区实际，针对草原生态保护修复建设面临的突出矛盾和问题，统筹谋划、系统设计，积极开展草原生态修复资金担保、草原保险、牧区现代化等试点，进一步提升草原植被盖度，使草原退化趋势得到根本遏制，促进草原自我更新修复能力不断提升和生物多样性日益丰富，逐步提高草原植被固碳能力并增强其稳定性。

依托智慧数联完善草原碳汇计量监测体系，提高科技支撑草原碳汇能力

充分利用数字化、智能化手段，逐步构建草原资源全天候遥感调查监测体系，探索草原资源全方位监测方式。通过将卫星遥感数据和地面监测数据相结合，开展草原生态及相关产业的大数据信息分析、建模等工作，掌握草原生态演变规律，储备草原生态状况、植被盖度及草原面积变化等基本数据，建立健全草原大数据平台。2019年，草原碳汇计量试点在内蒙古自治区四子王旗启动，旨在探索草原各碳库储量调查、测定分析和模型构建的方法，通过试点，统筹技术力量，研究形成可复制推广的草原碳库计量模式和方法，真正发挥碳汇计量监测对科学阐明草原生态系统碳源、碳汇过程的作用，为全面发展草原碳汇经济奠定计量技术基础。

探索建立草原碳汇交易市场

草原碳汇交易一方面有助于缓解减排压力，为排放大户降低绿色发展成本，另一方面可为种草护草主体带来收益，提高其参与草原生态保护和建设的积极性。按目前碳市场价格，种草护草者可通过碳汇交易获益150元/公顷，约为生态补偿标准的1.5倍，并且随着碳价的提高，草原碳汇交易的经济效益将进一步增加。在探索建立草原碳汇交易市场的过程中，应充分借鉴排污权交易、林权交易等已有市场建设的经验，制定相应法规、标准、政策等，积极开展地区试点，突出重点，选取重点区域、重点类型草原优先开展草原碳汇交易相关工作，并建立完善的支撑体系，分步有序推进草原碳汇交易市场的建立。

金融支持自治区草原碳汇经济发展路径研究

金融支持草原碳汇经济发展的必要性

2000年以来，国家加大了对草原生态建设的投入力度，组织实施了草原植被恢复、草原围栏建设等工程，取得了显著的生态效益。草原生态建设具有投资大、周期长、见效慢的特点，由此决定了建设资金基本来自各级政府财政投入，融资渠道过于单一，产生了巨大的生态建设资金缺口。当前，草原生态系统仍很脆弱，草原生态保护形势依然严峻，国家和地方政府的财政投入难以充分满足草原生态建设的需求。与此同时，草原生态价值补偿、草原碳汇基础设施建设等也涉及大量的资金需求。因此，开辟多种融资渠道，引导金融机构信贷资源进入草原碳汇领域，对于推动草原碳汇经济发展十分必要。一方面，推动荒漠化土地种树种草、扩大退牧还草工程实施范围、加强人工灌溉草场的建设等增加草原碳汇能力的工作需要金融支持持续发力；另一方面，草原碳汇交易市场的建设完善、草原碳汇监测计量技术的开发应用等需要金融力量全程参与，提供基础性资金保障。

金融支持草原碳汇经济发展路径

加强信贷支持，为草原碳汇经济发展提供资金保障。金融机构应基于资金优势和专业优势，准确把握草原碳汇产业运行特点、发展周期和前景，精准配置金融资源，疏通金融对接堵点，从草原生态保护修复和增汇入手，在固碳监测计量技术开发应用、碳汇交易机制建立和市场化运行等各个环节给予合理充分的资金支持。

促进碳金融产品与服务创新，为草原碳汇经济发展提供金融支持。一是以草原土壤碳库和植被碳库等的固碳能力为基础，因地制宜开发碳资产质押融资、草原碳汇指数保险等创新性金融产品，积极支持草原碳汇经济基础设施建设；二是完善草原碳汇金融服务配套措施，挖掘市场发展潜力，引导辖区金融机构立足内蒙古自治区草原资源优势，重点发展草原碳汇金融，培养和配备相关专业人员，全面摸排辖内草原碳汇和碳减排相关主体，逐一对接跟进，“一户一策”为企业定制专属金融服务方案；三是金融机构应充分利用大数据、云计算、区块链等新兴技术，为草原碳汇投融资相关的决策制定、贷款发放、贷后管理、信息披露等提供支持。

加快建设完善草原碳汇交易市场，积极引导社会资金进入碳汇领域，为草原碳汇经济发展提供广泛资金来源。一是在草原碳汇交易市场建设完善过程中，鼓励金融机构参与碳汇交易，为草原碳汇交易市场提供流动性支持，有效发挥价格发现、风险管理等功能。二是地方政府应加大财政投入，不断完善草原碳汇经济投融资配套政策，为社会资金进入碳汇领域营造有利的地方政策环境；三是加快推进草原碳汇交易市场机制建设，逐步扩大交易主体范围，在风险可控的前提下，适时增加符合交易规则的企业和个人参与碳汇交易，充分发挥市场交易机制的激励约束作用，有效引导社会投资。■

（责任编辑  张黎黎）

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（张泓杨 ）