多省份去年财政超收 需先有预算才能使用

作者： 陈益刊

最近，地方政府开始公布去年全年财政收支情况，其中不少省份出现财政超收现象。

吉林省财政厅数据显示，去年全年实现地方级收入（即地方一般公共预算收入）1144亿元，同比增长5.4%，超额完成年初预算，超收36.8亿元。海南省财政厅数据显示，去年全省完成地方一般公共预算收入921.2亿元，完成年度预算的109.6%，增收61.5亿元，超额完成年初预计目标。

第一财经统计发现，福建省一般公共预算收入比年初预算数超收约166亿元，山东超收396亿元，浙江超收583亿元。

新预算法明确，超收收入是指年度本级一般公共预算收入的实际完成数，超过经本级人民代表大会或者其常务委员会批准的预算收入数的部分。

中国政法大学施正文教授对第一财经称，由于目前中国组织收入是依法征税费，即根据实际经济运行情况来征税费，出现一定的财政超收是正常现象，也反映了去年经济恢复较好。当然这也跟去年地方考虑到疫情等难以预计因素，编制预算收入时比之前更加谨慎稳妥有关。预算收入只是一个预期性目标收入，并非刚性、强制指标，因此出现一定的超收或者短收都属正常。

近些年受经济下行、减税降费等影响，地方财政收入增长乏力，尤其是2020年受疫情冲击，当年地方财政收入罕见出现下滑，不少省份当年调低收入预期。而随着疫情防控取得阶段性成果，经济稳步复苏，财政收入也出现了恢复性增长。

财政部数据显示，今年前11个月地方一般公共预算本级收入102860亿元，同比增长12.6%。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经称，超收原因很多，跟经济、价格、政策及口径等因素有关。比如去年大宗商品价格上涨带动财政收入上涨。中国疫情防控得好，产能利用率充分释放，带动进出口快速增长等。

上海财经大学邓淑莲教授对第一财经分析，地方财政超收现象比较普遍，这首先跟财政收入增长较快直接相关。大宗商品价格上涨、出口增长强劲都推动收入快速上涨，而在宏观税负保持稳定要求下，减税降费规模相比前两年有所降低，这也为财政收入增长提供政策条件。

“另外，财政支出受到一定程度的抑制。首先，去年财政政策更加注重防风险，过紧日子思维为审慎的财政支出提供了政策基础。其次，财政支出结构发生了变化，基建支出比重显著下降，民生支出成为重点。”邓淑莲称。

地方超收的财政收入一般怎么用？施正文称，在2015年新预算法实施之前，由于之前的预算法没有相应规定，而超收部分也未纳入预算，脱离了人大监督，存在一些地方直接将超收的部分花掉。而2015年实施的新预算法则杜绝这一现象，对此进行了规范。

新预算法第六十六条规定，各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

施正文称，经济进入新常态后，并没有出现大规模超收现象。目前超收收入用于冲减赤字，可以减少财政风险；超收收入用于预算稳定调节基金，可以用于以后年度预算收支平衡，减少收支缺口。因此现在超收收入不能乱花，必须先有预算才能使用。

目前政府除了一般公共预算收入外，还有以卖地收入为主的政府性基金收入和国有资本经营预算收入等。

新预算法实施条例也明确，各级政府性基金预算年度执行中有超收收入的，应当在下一年度安排使用并优先用于偿还相应的专项债务。各级国有资本经营预算年度执行中有超收收入的，应当在下一年度安排使用。

尽管去年地方财政收入出现较高增速，但这跟上一年基数较低有关，两年平均财政收入增速依然是个位数。在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，今年经济下行压力较大，为了给企业纾困，今年将推出更大力度的减税降费政策，这对地方财政增收造成一定压力。而去年下半年以来土地市场降温，由于收入滞后性，这对今年土地收入造成一定冲击。对不少地方来说，今年财政收支矛盾依然比较突出。

（李佳佳 HN153）