证监会部署2022年七大重点工作

1月17日，证监会系统工作会议召开。会议总结2021年工作，分析当前形势，并研究部署2022年重点工作。

证监会主席易会满在会上作了题为《坚持稳字当头深化改革攻坚 奋力建设中国特色现代资本市场》的工作报告，并提出将从七个方面，继续全面深化改革开放。

会议提出，当前内外部环境更趋复杂严峻，但我国经济稳中向好、长期向好的发展态势没有改变，资本市场正在发生更加积极的结构性变化，市场平稳健康发展具备坚实基础。

第一财经记者注意到，会议对于长期资金入市、全面注册制改革、IPO发行节奏、资本上市“红绿灯”、企业境外上市等市场关注内容，都做了具体表态。

“进一步完善以信息披露为核心的注册制安排，突出主板改革这个重中之重。”证监会表示，将加快推进发行监管转型，进一步压实中介机构“看门人”责任，增强各方合力，推动形成有利于全面实行注册制的良好市场生态，确保改革平稳落地。

七大重点方向

易会满2021年12月30日曾在接受采访时，从“稳字当头”“改革攻坚”两个关键词，阐述了2022年证监会工作的重点内容。

此次工作会议召开，延续“稳字当头、稳中求进”，从七个方向部署了全面深化改革开放的重点举措。

一是维护市场平稳健康发展。主要包括三个方面，包括，加强宏观研判和政策协调，健全风险预防预警处置问责制度体系；稳步推动中长期资金入市，促进投融资总体平衡和协同发展；健全资本市场预期引导机制，为市场平稳运行营造良好环境。

二是以全面实行股票发行注册制为主线，深入推进资本市场改革。

其中包括，推动形成有利于全面实行注册制的良好市场生态，确保改革平稳落地。同时，也要统筹完善多层次市场体系，同步推进基础制度改革和证监会系统自身建设，将资本市场改革不断引向深入。

三是突出“稳增长”，提升服务经济高质量发展能力。

具体包括三个方面：积极主动融入国家重大发展战略,找准资本市场定位和发力点,研究出台更多有利于稳增长、稳预期的政策措施。继续保持IPO、再融资常态化，坚守科创板“硬科技”定位，建设好创业板，办好北京证券交易所，规范发展私募股权和创投基金,推动拓宽基础设施公募REITs试点范围。

同时，引导上市公司聚焦主业做优做强，继续稳妥推动风险类公司出清，更好发挥资本市场“晴雨表”功能。

四是统筹开放和安全，“坚定不移推进制度型开放”。

“稳步扩大市场、机构和产品高水平双向开放，深化境内外市场互联互通。”证监会表示，将创造条件推动中美审计监管合作取得更大进展，加快推进企业境外上市监管制度政策落地,继续坚定、有序支持符合条件的企业依法依规境外上市。同时，持续加强开放条件下的监管能力建设。

五是平稳推进重点领域风险化解处置。一方面，为资本设置“红绿灯”，坚持对特定敏感领域融资并购活动从严监管。另一方面，完善市场化法治化债券违约处置机制。此外，稳步推进私募基金风险分类整治。

同时，深入开展“伪私募”“伪金交所”整治，加强分工协作，消除监管真空。

六是深化放管结合，加快推进监管转型。证监会表示，适应注册制等重大改革带来的深刻变化，坚持问题导向，加快公司监管、机构监管、稽查处罚全方位职能转变,科学把握“放”与“管”的平衡，强化事中事后监管，突出扶优限劣鲜明导向，大力提升监管数字化智能化水平，不断改进监管服务，提高资本市场治理效能。

七是持续加强资本市场法治供给，保护投资者合法权益。

一方面，推动期货和衍生品法、上市公司监管条例等立法。另一方面，系统梳理监管法规，化繁为简,提升体系性和透明度。同时，发挥好打击资本市场违法活动协调工作小组等机制作用,强化行刑衔接，进一步增强执法震慑。扎实推进代表人诉讼常态化开展，持续完善投保制度体系。

明确“四个必须”与“四个统筹”

证监会表示，在改革发展监管实践中，证监会系统进一步深化对做好资本市场工作的规律性认识。

一是必须坚持政治引领,进一步加强党对资本市场的全面领导,确保资本市场改革发展方向正确、行稳致远。

二是必须坚持系统观念,主动加强统筹协调,强化政策协同和信息共享,发挥好各方合力。

三是必须坚持深化改革开放,坚持用改革的思路来破解发展难题、稳定市场预期,激活市场发展动力和内生稳定机制。

四是必须坚持实事求是,既体现成熟市场一般发展规律,更要契合中国国情和发展阶段特征,坚定不移走中国特色资本市场发展之路。

同时，会议提出，全系统要切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来，坚定发展自信，牢牢把握工作主动。

具体包括“四个统筹”。即，要统筹好“稳”与“进”,突出市场稳、政策稳、预期稳，努力在改革、开放和服务实体经济高质量发展上体现“进”。要统筹好发展与安全,增强忧患意识、树牢底线思维，持续巩固防范化解重大金融风险攻坚战成效,筑牢高质量发展的基础。要统筹好当前和长远，保持战略定力和耐心，努力做好当下正在做的事，同时强化对资本市场重大理论和实践问题的研究思考,进一步打基础、利长远。要统筹好全局与细节,自觉从经济社会全局出发研究问题、谋划工作，高度重视政策措施执行的细节，办一件、成一件。

（王治强 HF013）