每经记者 王砚丹 每经编辑 何剑岭
1月17日，证监会官方网站消息，当天召开的中国证监会2022年系统工作会议总结2021年工作，分析当前形势，研究部署2022年重点工作。其中特别提到，以全面实行股票发行注册制为主线，深入推进资本市场改革。
经过了2019年科创板注册制“试验田”、2020年创业板注册制改革后，2022年新年伊始证监会明确提出今年的工作重点之一为全面注册制，引发了市场极大关注。
围绕七项重点开展工作
此次会议上，证监会指出，今年将围绕七项重点开展工作。
一是坚持稳字当头，切实维护资本市场平稳健康发展。主要内容包括：加强宏观研判和政策协调，健全风险预防预警处置问责制度体系。稳步推动中长期资金入市，促进投融资总体平衡和协同发展。健全资本市场预期引导机制，为市场平稳运行营造良好环境。
二是以全面实行股票发行注册制为主线，深入推进资本市场改革。主要内容包括：坚持注册制改革“三原则”，下足“绣花”功夫做实做细思想、业务、廉政各项准备。进一步完善以信息披露为核心的注册制安排，突出主板改革这个重中之重，加快推进发行监管转型，进一步压实中介机构“看门人”责任，增强各方合力，推动形成有利于全面实行注册制的良好市场生态，确保改革平稳落地。
三是突出“稳增长”，不断提升服务经济高质量发展能力。主要内容包括：继续保持IPO、再融资常态化，坚守科创板“硬科技”定位，建设好创业板，办好北京证券交易所，规范发展私募股权和创投基金，推动拓宽基础设施公募REITs试点范围。
四是统筹开放和安全，坚定不移推进制度型开放。稳步扩大市场、机构和产品高水平双向开放，深化境内外市场互联互通。创造条件推动中美审计监管合作取得更大进展，加快推进企业境外上市监管制度政策落地，继续坚定、有序支持符合条件的企业依法依规境外上市。
五是促进资本规范健康发展，平稳推进重点领域风险化解处置。坚持法治思维，推动监管关口前移，与相关方面共同建立健全加强资本规范引导的制度机制，坚持对特定敏感领域融资并购活动从严监管，为资本设置“红绿灯”。坚持标本兼治，稳妥化解债券违约风险，完善市场化法治化债券违约处置机制。稳步推进私募基金风险分类整治。
六是深化放管结合，加快推进监管转型。适应注册制等重大改革带来的深刻变化，坚持问题导向，加快公司监管、机构监管、稽查处罚全方位职能转变，科学把握“放”与“管”的平衡，强化事中事后监管，突出扶优限劣鲜明导向，大力提升监管数字化智能化水平，不断改进监管服务，提高资本市场治理效能。
七是持续加强资本市场法治供给，保护投资者合法权益。推动期货和衍生品法、上市公司监管条例等立法。系统梳理监管法规，化繁为简，提升体系性和透明度。发挥好打击资本市场违法活动协调工作小组等机制作用，强化行刑衔接，进一步增强执法震慑。
应进一步完善退市制度
其中，“以全面实行股票发行注册制为主线，深入推进资本市场改革”最受投资者关注。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《每日经济新闻》记者表示，正如证监会所强调的，资本市场改革发展要统筹好“稳”与“进”、统筹好发展与安全、统筹好当前和长远、统筹好全局与细节。全面实施注册制是2022年资本市场改革发展的头号工程。从科创板注册制“试验田”与创业板注册制改革试点来看，A股市场注册制在细节安排上仍有一些优化空间。
他举例称，例如在新股申购的环节，建议尽早废除市值配售模式，改为预缴资金才能参与新股申购，这样有利于倒逼网下询价机构的理性均衡，促进新股理性市场化定价。在退市制度环节，建议尽早关闭特殊的重新上市通道。股票退市后如果想重新上市，必须走IPO“正门”，和普通企业一样要通过IPO的流程审核。在全面实施注册制的节点，封堵已退市股的特殊重新上市通道，才能做到制度的统一和公平。
董登新指出，全面注册制和完善退市制度，是改革当中需要进一步完善的“进出口”两端。目前A股市场的退市制度中，一元面值退市仍是主力军，封堵重新上市的“偏门”，有助于清退真正的皮包公司，并使得投机者不会心存侥幸去炒作垃圾股，这样才能让面值退市标准真正发挥其作用。而在发行端，全面实施注册制标志着资本市场在经济转型、产业升级的窗口期，资源配置功能进一步强化。通过全面实施注册制与完善退市制度，可加大资本市场优胜劣汰力度，大浪淘沙后方可诞生真正伟大的公司。
（王治强 HF013）
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