新京报贝壳财经讯（记者 郑艺佳）1月20日，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》（简称《规划》）。与过去相比，《规划》出现了强调旅游高质量发展、分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游等诸多亮点。疫情防控常态化背景下，业内人士如何解读《规划》？
以高质量发展为主题，不再强调数字增长率
在业内人士看来，《规划》的一大亮点在于更加注重高质量发展。《规划》明确要求，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线。同时，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，其中，进入新发展阶段后，旅游业面临高质量发展的新要求。
“在过去的规划中，往往同时强调速度和质量，会定下年增长率、总收入等具体目标，并将其作为重要内容。但在《规划》中，不再提这些数字了，这是一个很大的不一样。”资深旅游专家王兴斌表示。
例如，《“十三五”旅游业发展规划》曾提出城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上等具体目标。而在《规划》的发展目标中，并未出现类似的量化信息，而是要求到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在旅游业得到全面落实等。
“背后原因有二。一是改革开放后，国内旅游业长期保持高速发展，发展到目前阶段确实不应该再强调数量了，应转而要求质量。当前党和国家对于‘十四五’的发展都强调了稳中求进的总基调，旅游业这一要求也是与总基调相吻合的。”王兴斌表示，“二是在疫情防控常态化背景下，创新提升国内旅游成为大势所趋。过去国内旅游产品质量相对参差不齐，在海外旅游消费回流背景下，国内旅游高质量发展是硬需求。”
北京第二外国语学院教授张凌云也表示：“在《‘十三五’旅游业发展规划》基本原则中，第三条为坚持创新驱动，而在《规划》中，补充为‘坚持创新驱动、优质发展’。现在创新手段很多，但有些是在炒作概念。我们鼓励创新，是需要真正落实到高质量发展实质上。创新是为了优质发展、高质量发展，将来怎么鼓励创新，我认为也是有原则的，不是说有点变化、玩点新花样就算创新了。”
分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游
在疫情防控常态化背景下，另一备受旅游业关注的问题——出境游和入境游的开放也在《规划》中得到回应。《规划》指出，在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我国强大旅游市场优势，统筹国内国际两个市场，分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游，持续推进旅游交流合作。
同程研究院首席研究员程超功表示：“在入境游方面，《规划》提出将与客源地构建防疫对接机制，并首次明确提出要采取有力措施促进入境游的发展。扩大开放、彰显文化自信、建设旅游强国，入境游的发展是关键所在，没有强大的入境游市场，我们的旅游产业在国际竞争中就失去了一个很重要阵地。出境游方面，从业者在《规划》中至少看到了未来一段时间有序开放的基本路线图。另外，《规划》首次提出鼓励国内旅游企业跟着中国游客走出去，构建以国内出境游客为服务对象的服务网络，更好地应对自由行时代的出境游消费新趋势。”
“在世界疫情起伏不定的形势下，入出境旅游的提法是‘分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游’，相当稳妥。”王兴斌表示。
另一方面，在业内人士看来，《规划》对国内游、出境游和入境游三大旅游市场的侧重也产生了变化。“过去提倡的是三大市场协同发展、平衡发展，这次转变为创新提升国内旅游，分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游。”尚游汇文旅董事长钟晖表示。
相较以往，《规划》在细节上更加详实。在中国旅游研究院《“十四五”旅游业发展规划》专家解读与研讨会中，景域驴妈妈集团副总裁、奇创公司总经理周文涛表示：“从整个《规划》中，我们看到了一个可持续性的、务实的、面向未来的指导，既涵盖各个省份在各自的规划中承接的方向，又留出了大量可以根据实际情况深化的空间，这在以往是很罕见的，指出了一些线性的建议，提出了旅游企业下一阶段发展的重点。”
钟晖对此表示认同：“《规划》通篇很详细，原来多为纲要性的文件，这次提到了更具体的内容，例如如何开展红色旅游，旅游与乡村振兴，旅游与物质文化遗产和非物质文化遗产的关系，还有冰雪旅游、夜间经济等，既有战略性指导，又有某个领域垂直的内容。还提到了一些能深入到一线、可落地的点，例如旅行社转型，根据需要适时对旅游相关法律法规开展修订工作等。此外，强调旅游与文化、科技、体育、生态等领域融合发展，也是一大亮点。”
此外，《规划》明确指出，做强做优做大骨干旅游企业，稳步推进战略性并购重组和规模化、品牌化、网络化经营，培育一批大型旅游集团和有国际影响力的旅游企业。支持旅行社向“专业化、特色化、创新型”方向发展，实现旅行社经营向现代、集约、高效转变。
面对新要求，旅游企业也在积极做准备，应对新的发展机遇和挑战。首旅集团副总经理吴金梅表示，“十四五”期间，首旅集团进行了“5＋1＋1”的整体战略布局，五个业务板块分别为文娱、商贸、出行、住宿、餐饮，加上内容和服务。“例如北京环球度假区，不仅是一个景区，更可以协助带动北京城市副中心的建设，也将在‘十四五’揭开篇章。《规划》提出，要培育一批大型旅游集团和有国际影响力的旅游企业，我想这也是对首旅提出来的目标。”
中青旅控股公司总裁助理骆海菁表示，要把公司的规划与国家的相关规划以及《“十四五”旅游业发展规划》衔接。要履行央企的责任担当，结合中青旅(600138)业态，争创世界级的景区和度假区，并在生态优先、数字经济等方面持续布局，加强人才建设。
校对 李铭
封图 IC PHOTO
（王治强 HF013）
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