警惕美国“印度-太平洋经济框架”对全球稳定发展的不利影响

日前，美国公布所谓“印太战略报告”， 并计划启动“印度-太平洋(601099)经济框架”。该框架涉及贸易便利化、数字经济标准、供应链弹性、基础设施、脱碳和清洁能源、出口控制、税收和反腐败等诸多方面，与传统上促进经贸的协议不同，它带有一定的政治目的。

去年10月，美国总统拜登在参加东亚峰会时首次提出该计划，随后，美国商务部长雷蒙多和贸易谈判代表戴琪在11月中下旬到东亚地区访问推销该计划。近日，美国国务卿布林肯访问亚太地区再次就该计划与盟国进行沟通。拜登政府同时宣布数周内将公布印太经济框架，其目的是加强美国与亚洲盟友的关系，以制衡中国的发展。

早在奥巴马时期，美国在亚太地区推动签署了TPP（现为CPTPP），未将中国纳入其中，而在特朗普时代美国选择退出。当前，强调“本国优先”的美国在不回归CPTPP的前提下，试图另起炉灶推出印太经济框架，或许意在削弱亚太地区没有美国参加的CPTPP、RCEP，确立以美国为中心的新框架。

但是，日本、韩国等与中国、东盟的经济联系也非常紧密，且处于同一个供应链产业链分工体系之中，很难想象它们为了满足美国的目标而放弃当前对自己更为有利的经济框架。目前，美国国内遭遇严重的通胀危机，美国社会对立不断加剧，国际政治信用与货币信用正在快速损耗。在此背景下，美国或许迫切需要盟友将其本国的安全、经济与美国进行更加紧密的绑定，从而削弱欧盟和亚洲的发展，形成欧亚大陆的资金和人才涌向美国的结构，进而实现为美国经济发展与维护其经济主导地位服务的目标。

在欧洲，美国持续强化北约安全机制的主导性，试图制约长期以来德法等欧洲大国的军事独立趋势以及它们与俄罗斯的关系，在此基础上将欧盟更紧地捆绑在自己的战车上。这会在一定程度上削弱欧盟的外交独立性，从而提高美国与中国、俄罗斯博弈的能力，同时，乌克兰等地缘政治风险也会弱化欧盟的安全环境从而对其经济产生冲击。美国也在试图避免欧盟与俄罗斯形成紧密的能源关系，在削弱俄罗斯的同时，美国也能抢占欧盟的能源市场。

在百年变局之下，印太经济框架可能给区域内的安全环境与经济发展新增不确定性。但是，美国试图以印太经济框架替代RCEP和CPTPP，本质上是一种美国优先战略，即其他国家必须服从于美国利益。这种做法很可能要以损害其盟友和该地区整体利益为代价，可以预见，很难行得通，而且美国奉行以本国工人为优先的贸易政策，宣扬买美国货，本身与其盟友就存在利益冲突。

但是，从印太战略报告看，美国或通过影响地区安全方面的行动更进一步拉拢其印太盟友，步步推进。虽然短期内美国不太可能实现用新的印太经济框架取代现有的地区自由贸易安排，但需要防范美国加速促进亚太盟友在供应链产业链方面整合的可能性，尤其是在高新技术领域。我们需要警惕这种风险的蔓延，即一种整体上的贸易合作与精准的局部脱钩。从现有的研究与公开文件来看，美国在其国内社会经济发展下行的趋势下，利用其传统联盟体系为全球稳定发展带来不利的可能性或将会越来越高，并试图从中渔利。这是时代挑战，我们必须提高警惕。

（王治强 HF013）