国常会推出一揽子纾困帮扶政策 促进工业和困难服务业平稳增长

2月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。

会议指出，工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施，加大帮扶力度。

其中包括，一是加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。

二是引导加强金融服务。人民银行提供激励资金支持增加普惠小微贷款等，推动制造业中长期贷款较快增长，促进企业综合融资成本稳中有降。

三是推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。

四是针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年被列为疫情中高风险地区的减免6个月租金，其他地区减免3个月。各地可对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶；对减免租金的房屋业主，按规定减免今年***、城镇土地使用税。

农历新年后的第一场国务院常务会议锁定“开年稳增长”的议题，一揽子纾困帮扶政策包括税费减免、金融支持、扩投资等。

2021年全国规模以上工业增加值两年平均增长6.1%，该增速已经超过2019年全年累计增速（5.7%），2021年规模以上工业企业利润两年平均增速高达两位数。不过，工业生产保持较高增长，在于2021年出口的超预期高速增长，随着海外产能的恢复，今年我国出口面临较大不确定性。另外，大宗商品高位运行、汽车行业缺芯、海运受限等因素影响下，部分行业依然存在困难，行业利润分化，下游中小微企业利润受到明显挤压。

服务业作为当前就业主力军，信息产业和金融业等存在逆势增长，但不少接触型服务业仍然受疫情影响，包括出行、餐饮、住宿、零售等行业。2021年全国餐饮收入约4.69万亿元，两年平均增速为3.9%，虽然已经超过2019年疫情前水平，但增速相对较低。进入2022年，国内散发疫情时有发生，针对这些特殊行业的纾困政策有必要加大力度。

从国务院一揽子政策来看，减税降费政策多聚焦在中小微企业、制造业等。中国财政科学研究院院长刘尚希对记者表示，目前我国市场主体总量突破1.5亿户，个体工商户突破1亿户。激活中小微企业的活力，对稳定宏观经济至关重要。当前全球经济形势复杂、不确定因素很多，全球产业链供应链在重构，需要加大对中小微企业的政策支持力度。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对记者表示，今年实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业等的支持力度，体现了政策保市场主体的意图。新的减税降费政策，比如加快设备器具折旧，来推动企业加大更新改造；针对受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业，推出精准帮扶的减税降费措施。此外，实施新的更大力度组合式减税降费措施，还可以考虑完善研发费用加计扣除政策、加大增值税留抵退税力度等，推动企业加大研发创新力度等。

21世纪经济报道记者还注意到，2020年疫情暴发时，多个地方政府推出系列企业纾困政策，很重要的举措在于推动国有房屋租金的减免，这对于入驻国有园区物业的中小微企业而言是很重要的纾困政策。2022年年初，国内部分城市出现散发疫情，考虑到疫情可能仍有反复，国务院常务会议明确疫情中高风险地区减免6个月租金，其他地区减免3个月，并鼓励各地出台有针对性的帮扶政策。

（作者：周潇枭 编辑：李博）

（王治强 HF013）