作为算力的核心基础设施，数据中心已然成为数字经济建设的底座，而在“双碳”目标纳入我国经济社会发展全局的背景下，国内的数据中心产业迎来新一轮的发展热潮和转型契机。
近日，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。这标志着全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。
所谓“东数西算”，是将东部日益增长的算力需求投放到西部地区，对数据进行存储、传输、计算等运作，有利于带动西部地区经济增长和数据产业的集约化发展。
一方面，数据处理的需求在爆发式增长，算力的重要性日益凸显。2月17日，国家发展改革委高技术司负责人表示：“截至目前，我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。加快推动算力建设，将加速数字产业化和产业数字化进程。”
另一方面，算力的发展不是盲目建设数据中心，需要有秩序、高效、低碳，“东数西算”战略应运而生。国家发展改革委高技术司负责人表示：“目前我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。为此，要充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。”
随着政策的推动和科技企业们的积极参与，以“东数西算”为代表的数字基建开启了新序幕。
算力枢纽落地
事实上，今年以来内蒙古、贵州、甘肃、宁夏四地就已经启动算力枢纽建设，随后在2月16日，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大区域最新落地了算力枢纽节点，“东数西算”按下了发展加速键。
具体来看，四大城市群选择的建设地址大多集中在相对周边的地区，这些区域往往拥有广阔的土地资源，气候适宜，供电稳定，且政府支持力度大。京津冀枢纽规划设立张家口数据中心集群，起步区为张家口市怀来县、张北县、宣化区；长三角枢纽规划设立长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群和芜湖数据中心集群，起步区为上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县；粤港澳大湾区枢纽规划设立韶关数据中心集群，起步区边界为韶关高新区；成渝枢纽规划设立天府数据中心集群和重庆数据中心集群。
而各个区域的数据中心定位也有所不同。此前，国家发改委政策研究室主任金贤东在发布会上表示，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝4个节点定位于进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间；贵州、内蒙古、甘肃、宁夏4个节点要打造面向全国的非实时性算力保障基地，积极承接全国范围的后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求。
通过统筹规划的“东数西算”，无论在区域经济的发展，还是促进产业绿色发展和投资层面，都具有重大意义。
从降本增效角度看，腾讯云副总裁、腾讯IDC平台部总经理钟远河向21世纪经济报道记者表示：“在8个地方布局算力枢纽，总成本会降低，同时因为有规模效应，能够拉动行业的技术进步、提升运营管理效率。数据中心的转型不但能为互联网行业带来成本的下降，也会对新能源的使用和国家节能减排提供一个很好的行业窗口。”
根据中国信通院发布的《2022年数据中心产业图谱研究报告》，中国数据中心大平台数据显示，北上广三地数据中心约占全国份额的26%。我国二三线城市能源价格相对较低，能有效降低IDC建设运营成本。
在区域协调发展方面，Forrester首席分析师戴鲲向21世纪经济报道记者表示，“东数西算”工程不仅可以有效地利用中国西部地区能源相对丰沛、年均温度相对较低的运行成本优势，降低社会总体能耗，而且有利于改善中国东西部在基础设施、经济、社会等方面发展不均衡的局面，是推动以云计算、大数据、人工智能等技术为核心引擎的数字经济的关键，也是我国实现“双碳”目标的关键抓手。
云计算厂商持续布局
在政策落地的同时，相关科技企业也积极参与到“东数西算”的建设中，尤其是云计算企业在数据中心核心能力上积蓄已久。
戴鲲告诉记者：“包括阿里、腾讯、华为、UCloud等在内的国内主流云计算厂商在国家算力枢纽节点都有一定数据中心布局。一方面这些厂商在数据中心建设与运维方面的技术平台优势与实践经验将会为国家算力枢纽设施的建设提供重要支持，另一方面与各厂商相关云数据中心之间的协同也将成为算力枢纽发挥协同优势的关键。”
据了解，腾讯云在贵阳、重庆等地都有数据中心布局，并且也在和政府探讨算力枢纽的建设计划。重庆的腾讯西部云计算数据中心一期已于2018年6月投用，是腾讯继天津、上海、深汕合作区三地之后的第四个自建大型数据中心集群，二期项目整体建成后将具备20万台服务器的运算存储能力。
华为云方面向记者表示，由于电力成本占到数据中心运营成本的50%以上，华为云数据中心选址于电力资源丰富且价格较低的西南地区——贵州省贵安新区。历时4年，华为云数据中心一期投入使用，该项目总用地面积1521亩，总体建成后将可容纳100万台服务器，支持华南地区数字化转型。
近年随着数据中心的大规模发展，对能源、土地、气候等条件提出了更高要求，企业们也在政策和成本等因素下进行了新的地域布局，尤其是注重中西部地区和一线城市周边的投入。
在钟远河看来，行业的诉求跟国家的规划不谋而合，高度一致，目前产业正面临着转型。他表示：“数据中心的布局有其行业特点，最开始的时候主要分布在人口密集、网络资源比较发达、产业链比较成熟的地方，所以原来的数据中心主要分布在东南沿海一带，还有北京、天津等区域。双碳政策出台后，行业正在围绕国家的响应做转变，包括在布局方法、建设思路和运营思路上都会有变化，对能耗的要求也会提高，行业将进行深层次的变革。”
同时，他也指出，现在数据中心建设往西部和现有的几个规划区域布局，整体演进需要时间，要注重国家制定的政策需求和从业者的主动积极性，另外配套设施需要先进行建设。
而值得注意的是，随着数据中心分布位置的变化，云服务商们也面临着挑战，比如，位于一线城市的客户们仍倾向于选择当地的数据中心，会因为客户选择存在使用效率和运营成本难题。
“一些企业可能会觉得云服务托管机器放在北京等大城市的数据中心，比放在偏远山区更好，会认为维护更方便、网络更好，”钟远何说道，“所以用户使用习惯上也需要一些破冰，希望大家在用云的时候不要有地域上的限制，如果有更多企业使用‘东数西算’的资源，从业者也会更有动力。”
（作者：倪雨晴 编辑：林虹）
（王治强 HF013）
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