欧盟拟放弃紧缩财政 多向困难户成员国提供资金援助

欧盟领导人周四在布鲁塞尔举行会议，试图解决威胁该地区5亿公民生计及安全的能源危机，并且可能会吸取疫情期间的经验教训。其中之一是欧盟决定打破最大的禁忌之一，将资金从欧盟的富裕国家大规模转移到最需要帮助的国家。这在以往不可想象的情景或即将成为欧盟的新常态。

尽管欧盟的财政鹰派反对重新设立金额曾高达7240亿欧元的复苏基金，但包括德国在内的一些国家愿意支持欧盟发行联合债务，向陷入困境的经济体提供贷款。这一转变改凸显了欧盟能源危机的严重性，也反映欧盟的共同资金流不足以应对当前的冲击。

布鲁塞尔智库Bruegel的副主任Maria

Demertzis表示，这场危机需要采取共同行动，采用在疫情期间使用过的基于贷款的SURE工具。他指出，当存在一个以前发挥过作用的工具时，很难不再使用它。

俄乌战争推升了通胀，并将欧洲的经济推向衰退的边缘。而俄罗斯大幅减少输往欧洲的天然气，令欧洲各国争相寻找替代供应。在周五峰会结束之前，各国领导人希望制定一揽子具体措施，减轻高能源价格的影响，遏制在巴黎、布拉格等地涌现的越来越多的生活成本抗议活动。

团结一致

媒体本月初曾报道，德国总理朔尔茨扭转了该国长期以来反对使用共同借款以缓解能源危机冲击的立场，不过条件是：新资金应作为贷款而非补贴发放。

在德国转变立场之前，该国为保护其企业和家庭免受高能源价格影响制定了2000亿欧元的计划，不过遭到其他成员国的大量批评。它们认为德国的计划将对欧盟承诺创造的公平竞争环境造成无法弥补的损害。

法国财政部长布鲁诺·勒梅尔当时警告称：“如果没有协商、没有团结、没有针对性的支持以及不尊重公平竞争环境，我们就有可能导致欧盟出现分裂。”

在峰会前夕，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩证实，该机构正在研究筹集额外资金的方案，以加快向可再生能源转型，并确保欧盟维持公平的竞争环境。她对欧洲议会表示：“我们必须给每个成员国同样的机会为未来做准备，这不仅关乎能源，还关乎我们的全球竞争力和主权。”

新工具

据悉，虽然关于联合借款的讨论仍处于早期阶段，但它是欧盟委员会正在探索的选项之一。

知情人士称，包括法国、意大利和葡萄牙在内的国家正计划利用此次峰会推动建立新的欧盟工具，但卢森堡、荷兰和丹麦反对制定新的共同解决方案。

奥地利是传统的财政鹰派之一，该国目前的立场是：只要是以贷款而不是补贴的形式提供资金，就可以讨论建立类似SURE的工具。但奥地利仍对再次联合借款的明智性持怀疑态度，因为它可能会对财政纪律产生影响。奥地利财政部长Magnus

Brunner对媒体称：“我认为各成员国必须使预算保持一致，并且需要采取一些激励措施。”

像往常一样，德国将发挥决定性作用。朔尔茨两年前担任财政部长期间曾是疫情基金的推动者，在多年反对任何风险共同化之后，他现在对发行更多的联合债务以向借贷成本更高的地区提供信贷持开放态度。

向前一步

一位知情人士透露，德国总理拒绝了财政部长克里斯蒂安·林德纳的一项呼吁，即在峰会上不表达关于联合债务计划的立场。峰会的核心是讨论重新启用疫情期间的SURE工具，它当时利用欧盟债务向成员国提供了贷款以帮助它们支付失业救济金。

林德纳表示，他认为目前没有理由讨论这个选项。但另一位熟悉讨论的人士表示，如果以后出现需要，他不会阻止这样的解决方案。

布鲁塞尔智库Bruegel的Demertzis表示：“使用像SURE这样的工具意味着欧盟将向前迈出一步，但如果联合借款是以补贴的形式提供，这相对于应对新冠危机是真正的创新，将是欧盟迈出的更大一步。”