市场监管总局：要完善市场准入准营退出制度 进一步降低经营主体制度性交易成本

4月13日，国新办就“激发市场活力

夯实高质量发展基础”举行发布会。国家市场监督管理总局局长罗文介绍，深化改革激活力。一方面，要完善市场准入准营退出制度，构建统一规范、公正透明的监管规则，进一步降低经营主体制度性交易成本，为企业生产经营提供更多便利；另一方面，也要不断优化监管方式，提升监管效能，通过信用监管、智慧监管等手段，提高事中事后监管的精准化、科学化水平。

罗文还表示，营造激发市场活力的“软环境”，离不开规范市场秩序的“硬手段”。对于价格欺诈、侵权假冒、虚假宣传等破坏市场规则、扰乱市场秩序的行为，市场监管部门坚决打击、决不手软。特别是对食品、药品、工业产品、特种设备等直接关系到人民群众身体健康和生命安全的重点领域，我们将始终坚持严字当头，加大监管执法力度，严惩重处违法违规行为，以良好的市场秩序充分释放市场活力。

国家市场监督管理总局副局长蒲淳表示，全面推进随机抽查监管。实施“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，加快推动形成权责明确、公平公正、精准高效的监管体系。进一步规范监管行为，创新监管方式，积极开展部门联合抽查，实现“进一次门，查多项事”，既减少了政府部门对企业自主经营的不当干扰，又提升了监管效能，节约了监管资源，降低了监管成本。

文字实录如下：

国新办就“激发市场活力 夯实高质量发展基础”举行发布会

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽：

女士们、先生们，大家下午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会的第14场，我们邀请到国家市场监督管理总局局长罗文先生，请他为大家介绍“激发市场活力

夯实高质量发展基础”有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有国家市场监督管理总局的三位副局长，他们是甘霖女士、田世宏先生、蒲淳先生。

下面，我们首先请罗文先生作介绍。

国家市场监督管理总局局长 罗文：

各位新闻界的朋友们，大家下午好!首先，十分感谢大家长期以来对市场监管工作的关心、支持和帮助，也非常高兴今天能有这么一个机会跟大家作个交流，介绍市场监管部门贯彻落实党的二十大重大决策部署的思路举措和工作进展情况。

习近平总书记在党的二十大上强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。在这些年的实践中，我们深刻地体会到，经济社会高质量发展，离不开充满活力、充满韧性的亿万经营主体。党的十八大以来，我国市场规模大幅拓展、市场结构持续优化、市场环境日益改善，各类经营主体蓬勃发展，有力支撑了我国经济总量的稳定增长和国家综合实力的整体提升。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作尤为重要。市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥贴近市场、贴近经营主体的优势，进一步优化监管理念、完善制度机制、创新思路举措，更大力度激发各类经营主体活力，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长筑牢坚实基础。

一是深化改革激活力。一方面，要完善市场准入准营退出制度，构建统一规范、公正透明的监管规则，进一步降低经营主体制度性交易成本，为企业生产经营提供更多便利;另一方面，也要不断优化监管方式，提升监管效能，通过信用监管、智慧监管等手段，提高事中事后监管的精准化、科学化水平。

二是公平竞争强活力。保护和促进公平竞争，营造普惠公平的市场环境，有利于充分调动企业积极性和创造性，持续激发企业内生动力和创新活力。市场监管部门始终坚持规范监管和推动发展并重，切实当好公平竞争制度的建设者、市场公平竞争的保护者、消费者利益的维护者、全国统一大市场的护卫者，依法查处各类垄断和不正当竞争行为，全面落实公平竞争审查制度，为各类经营主体更好发展提供广阔的市场空间。

三是法治监管保活力。激发市场活力，还需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。市场监管部门进一步强化法治思维、运用法治化手段，把监管执法全面纳入法治轨道，不断增强监管的稳定性和企业的可预期性;进一步把握好执法尺度的连续性和一致性，以公平公正监管增强市场信心、稳定市场预期;进一步统筹“法理情”、把握“时度效”，让监管执法既彰显力度又不失温度。

四是惠企助企增活力。广大企业和个体工商户是市场经济的主体，是市场活力最集中的体现。市场监管部门以更大力度完善和落实助企帮扶措施，设身处地为企业出实招、解难题;更好地支持个体工商户发展，加大分型分类培育和精准帮扶力度;深入推进质量技术帮扶“提质强企”等行动，进一步提升企业质量竞争力;加强涉企违规收费治理，切实减轻企业负担。

五是规范秩序促活力。营造激发市场活力的“软环境”，离不开规范市场秩序的“硬手段”。对于价格欺诈、侵权假冒、虚假宣传等破坏市场规则、扰乱市场秩序的行为，市场监管部门坚决打击、决不手软。特别是对食品、药品、工业产品、特种设备等直接关系到人民群众身体健康和生命安全的重点领域，我们将始终坚持严字当头，加大监管执法力度，严惩重处违法违规行为，以良好的市场秩序充分释放市场活力。

我先介绍这些。下面，我和我的同事们很乐意回答各位记者朋友们的提问。谢谢大家。

寿小丽：

谢谢罗文局长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

南方都市报记者：

我们都知道，以小摊贩为代表的个体经济是支撑中国经济发展的毛细血管，对经济复苏也至关重要。新的一年，总局将有哪些举措来支持鼓励个体经济的发展?谢谢!

罗文：

谢谢你的提问。个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国产业链供应链消费链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，是老百姓日常生活最直接的服务者。党的十八大以来，在党和国家的鼓励、支持、引导下，我国个体工商户实现蓬勃发展，从2013年的4000多万户增长到目前的1.16亿户，在吸纳和稳定就业、保障和改善民生、增强市场活力等方面发挥了积极作用。

同时也要看到，个体工商户是以个人和家庭为单位从事经营活动，规模小、抗风险能力弱、市场竞争力不强，特别是在经济下行压力和疫情冲击下，个体工商户的生存发展仍面临诸多困难，是在市场经济大潮中需要倍加呵护的一类经营主体。下一步，市场监管总局将全面贯彻党的二十大精神，加大帮扶支持力度，促进个体工商户健康发展。

一是落实好《促进个体工商户发展条例》。我们要充分发挥部际联席会议机制作用，会同有关部门在社保、税费等方面积极研究支持政策，继续办好“全国个体工商户服务月”等活动，为个体工商户发展提供强有力的支持和帮助。

二是实施好分型分类培育试点。我们要针对个体工商户“生存型”、“成长型”和“发展型”三种不同类型，以及“名特优新”四个不同类别，实施有针对性地培育和科学精准帮扶。同时，我们也要加强调查研究和监测分析，不断提高我们的服务水平。

三是用好个体工商户服务平台。坚持政府引导、市场参与、社会共享，整合各方资源，为广大个体工商户提供创业培训、招聘用工、法律政策等各项信息服务，扩大政策知晓度和惠及面，帮助广大个体工商户更好发挥优势、融入市场。

四是抓好“小个专”党建工作。我们要探索加强新业态新就业群体党的建设，将党建工作融入监管服务全过程，尤其是要推动市场监管所党建工作指导站应建尽建，以高质量党建推动个体工商户高质量发展。谢谢。

中宏网记者：

标准引领是一个国家高质量发展、参与高质量竞争的重要标志。请问，在推动高质量发展进程中，我国的标准化工作发挥了怎样的作用?下一步的工作还有怎样的考虑?谢谢!

罗文：

谢谢你的提问。你的这个问题非常重要，其实企业之间的竞争不光是产品的竞争，更重要的是标准的竞争。关于这个问题，下面请田世宏先生回答。

国家市场监督管理总局副局长 田世宏：

标准作为重要的基础性制度，它和计量认证认可检验检测共同构成国家的质量基础设施，所以也是支撑高质量发展的重要技术力量。

习近平总书记指出，标准决定质量，只有高标准才有高质量。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。党中央、国务院高度重视标准化工作，专门出台《国家标准化发展纲要》，对我国标准化事业中长期发展作出全面部署。市场监管总局始终把标准化工作作为推动高质量发展的关键性任务，积极会同相关部门和各地方，不断完善统一、权威、高效的标准化管理体制机制，加快构建结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系，助力高技术创新、促进高水平开放、引领高质量发展。主要做了以下几个方面工作。

一是强化标准体系顶层设计。市场监管总局(国家标准委)联合15个部门印发国家标准化发展纲要行动计划，推动实施高端装备制造标准化强基工程、新产业标准化领航工程、碳达峰碳中和标准化提升工程和标准国际化跃升工程等一系列重大举措，在绿色发展、数字乡村、智能制造等领域出台一系列标准化工作指导文件，为构建推动高质量发展的标准体系提供政策保障。

二是加快完善标准供给结构。推动标准供给从政府主导向政府与市场并重转变。既坚持标准的公益属性，加强政府引导与管理;同时又鼓励企业和社会积极参与，为市场自主制定标准留出发展空间。目前，我国已发布国家标准4.3万项，备案行业标准7.8万项、地方标准6.2万项，自我声明公开团体标准5.3万项、企业标准270多万项，特别是代表技术一流、管理先进、效益显著的企业标准“领跑者”达到3200余项，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局基本形成。

三是加快全域标准化建设。我们广泛开展“标准化+”行动，农业标准数量已经达到近万项，农业标准化生产普及率超过30%。工业标准不断提档升级，重点装备制造、新一代信息技术等领域国际标准转化率超过90%，主要消费品标准与国际标准一致性程度达到95%。服务业标准体系持续完善，新发布服务类国家标准同比增长12%。社会建设标准化工作有效开展，基本覆盖行政管理、基本公共服务、公共安全、社会治理等37个社会事业重点领域。标准化在促进产业转型升级、满足人民美好生活需要、服务对外开放等方面的作用日益凸显。

四是夯实标准化发展基础。强化标准全生命周期管理，标准化科研能力和管理水平不断提升。大力推进标准化基础研究和应用服务，目前我们国家已有全国专业标准化技术组织达到1300多个，国内注册专家5万多人，国际标准组织注册的专家有1.2万人，设立国家级标准化试点示范项目7300多个、国家技术标准创新基地近30个，基础支撑能力明显提升。

下一步，市场监管总局将深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦质量强国建设重点目标任务，深入实施《国家标准化发展纲要》和《质量强国建设纲要》，大力推进标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变，加快构建推动高质量发展的标准体系，为服务经济社会高质量发展贡献标准力量。谢谢。

日本共同社记者：

2021年中国市场监管总局依据《反垄断法》对阿里巴巴集团等在中国境内网络平台服务市场滥用市场支配地位的行为作出处罚决定。请问，现在网络平台服务市场反垄断情况怎么样?谢谢!

罗文：

谢谢您的提问。您提的这个问题是近期大家共同关注的一个问题，下面有请甘霖女士来回答。

国家市场监督管理总局副局长 甘霖：

谢谢日本共同社的这位记者朋友对中国反垄断工作的关注。刚才罗文局长在作主发布的时候特别强调了，在工作当中我们是一直坚持规范监管和促进发展并重，通过执法不断优化平台经济领域市场竞争的秩序，进一步激发平台企业和平台内中小企业的创新活力和发展动力。

向这位记者朋友也说明一下，我们的执法手段除了行政处罚之外，我们还有约谈提醒、行政指导、规则指引等等这些梯次性的监管措施。这些措施会组合构成我们常态化的反垄断的监管措施。我们综合运用这些措施，根据具体问题能推动提升平台经济领域竞争的层次和水平。具体来讲主要有以下三个方面：

第一，不断完善制度规则。大家都知道，我们修改了《反垄断法》，增加了《互联网平台反垄断监管执法制度规则》。修订完成了《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》等等配套的规章，进一步细化互联网平台反垄断监管的具体规则，为经营主体提供更加清晰明确的行为指引。

第二，就是加强竞争合规的指导。在依法查办垄断案件的基础上，督促全面停止“二选一”等垄断行为，认真地落实整改措施，积极推动平台企业加强合规建设，同时我们也注重充分发挥典型案件的警示和示范作用，推动市场竞争秩序不断优化。

第三，不断提升常态化监管水平。提出强化事前事中事后全链条监管效能。加强市场竞争状况的评估和监测预警，完善预防性的监管措施，有效防范和化解互联网平台的垄断风险，维护市场公平竞争，为平台企业规范健康持续发展创造良好的环境。谢谢!

中央广播电视总台央视记者：

近期中共中央、国务院发布的《质量强国建设纲要》，为统筹推进质量强国建设提供了行动指南。请介绍一下，今年市场监管总局在推进该《纲要》落实方面有哪些工作计划?谢谢!

罗文：

谢谢你的提问。质量是人类生产生活的重要保障。建设质量强国是更好满足人民美好生活需要、增进民生福祉的重要途径。党的十八大以来，我国全民质量意识显著提高，产品和服务质量总体水平稳步提升，质量安全状况持续好转。特别是中共中央、国务院发布的《质量强国建设纲要》，为推进质量强国建设提供了行动指南。今年，我们将重点从三个方面推进纲要的贯彻落实。

一是夯实“一个基础”。这个基础就是指质量基础设施，它包括计量、标准、认证认可、检验检测等方面，质量基础设施是质量强国建设的重要基础性支撑。我们将加快推进现代先进测量体系建设，优化政府和市场标准供给结构;健全质量认证制度，提升综合检验检测能力。我们要遴选建设一批国家级质量标准实验室，推进国家质量基础设施一站式服务，更好释放服务效能。

二是开展“两个行动”。“两个行动”就是指产品质量提升行动和服务质量提升行动。在产品质量方面，聚焦食品、药品等重点品类，以及老年人、学生、儿童、残疾人等重点群体，实行全主体、全品种、全链条监管，提升质量安全水平。在服务质量方面，重点是加强生活性服务质量监管，瞄准突出问题，一个一个行业去抓，进一步改善消费体验，保障人民群众享有高品质生活。

三是实施“三个工程”。面向区域，我们将实施区域质量发展示范工程，探索建设质量强国标杆城市，创建质量品牌提升示范区。面向产业，我们将实施产业链质量提升工程，协同推进质量共性技术攻关，加快产业体系质量升级，促进产业链向中高端迈进，增强产业竞争力。面向企业，我们将实施中国品牌建设工程，完善品牌培育发展机制，开展第五届中国质量奖评选表彰，助力打造更多的中国精品和“百年老店”。谢谢!

红星新闻记者：

我的问题是，党的二十大报告将社会信用纳入市场经济基础制度统筹部署。请问近年来在构建信用体系、强化信用监管方面做出了哪些成效?谢谢!

罗文：

谢谢你的提问。大家知道，信用是市场经济的通行证，它在完善市场经济体制中发挥着十分重要的作用。这个问题下面有请蒲淳同志来回答。

国家市场监督管理总局副局长 蒲淳：

习近平总书记指出，市场经济是信用经济。党的十八大以来，市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现了日常监管的流程再造，实现了对企业的精准监管，在统筹推进中不断提升监管效能，有力服务了经济社会高质量发展。

一是构建信用信息归集共享机制。建立了国家企业信用信息公示系统，依法归集公示全量经营主体的登记注册、年度报告、行政许可、行政处罚、抽查检查等信息，既增强了企业信息透明度，有助于解决信息不对称的问题，降低了市场交易成本，同时，也发挥了鼓励社会监督、引导社会共治的作用。该系统自上线以来，已归集企业信息54.7亿条，累计访问量达3000亿次，日均访问量超过了1亿次，取得了较好的社会效果。

二是实施信用约束和失信惩戒。建立经营异常名录、严重违法失信名单管理制度，协同推进失信联合惩戒，使失信者、失信企业“一处失信、处处受限”。同时完善经营主体的权益保护机制，实施信用修复，鼓励自我纠错、重塑信用。截至今年2月底，已提前停止公示行政处罚信息43.6万条，累计移出经营异常名录287万条、恢复个体工商户正常记载状态984.7万户。

三是全面推进随机抽查监管。实施“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，加快推动形成权责明确、公平公正、精准高效的监管体系。进一步规范监管行为，创新监管方式，积极开展部门联合抽查，实现“进一次门，查多项事”，既减少了政府部门对企业自主经营的不当干扰，又提升了监管效能，节约了监管资源，降低了监管成本。

四是实行信用风险分类管理。按照经营主体信用状况采取差异化的监管措施，对信用好、风险较低的，合理设置抽查比例和频次;对违法失信、风险较高的，加大抽查力度，依法依规实行严格监管，增强了监管的靶向性和精准性，对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。

五是加强重点领域信用监管。在食品、药品、重点工业产品、特种设备等关系公共安全和人民群众生命财产安全的重点领域，加大信用信息公示、失信约束、联合惩戒力度，对违法失信行为进行精准识别、严厉打击，有效防范化解风险，牢牢守住安全底线。谢谢。

新京报记者：

价格稳定与消费信心的提振密切相关，近年来有关价格的话题引发了社会广泛关注。请问，围绕维护价格秩序等方面开展了哪些工作?谢谢!

罗文：

谢谢你的提问。价格问题永远是全社会共同关注的一个问题，这个问题由我的同事甘霖女士来回答。

甘霖：

谢谢新京报记者朋友提这个问题。价格是市场经济的“晴雨表”，在经济活动的方方面面发挥着重要作用，跟每一个消费者都有着密切的关系。

大家知道，去年以来世界主要经济体通货膨胀屡创新高，在这种情况下，我国仍然保持了物价总水平的基本稳定，这个成绩来之不易。在维护价格秩序方面，市场监管总局立足自身职能，主要做了三个方面的工作。

第一，对涉疫物资，以强监管来有效应对涉疫药品、防护用品和医疗用品价格过高过快上涨。疫情以来，涉疫物资价格一直是党中央、国务院关心、人民群众关切的一个焦点问题，特别是去年年底到今年年初，一些不法经营者对涉疫药品、医疗用品囤积惜售，甚至哄抬价格，针对这个情况，总局迅速出手，第一时间发布《涉疫物资价格和竞争秩序提醒告诫书》，明确了“九不得”要求。同时，在全国部署开展了“涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动”，这个行动持续半年，现在还在进行当中。截至目前，全国共立案6253起，处罚金额3939万元，有力地维护了全国涉疫药品和医疗用品市场的价格秩序。

第二，对于大宗商品在重点品种和关键环节精准发力，为推动经济社会平稳健康发展发挥重要作用。大宗商品价格受国际影响比较大，传导效应明显，市场监管总局紧盯“三个关键”，即关键品种、关键时段和关键环节，持续加大监管执法的力度。针对煤炭价格上涨影响电力能源保供问题，对煤炭主产区开展价格检查，对21家违法企业从重处罚。针对化肥价格上涨影响春耕备耕问题，对3家化肥企业哄抬钾肥价格进行处罚。针对铁矿石价格上涨影响产业链稳定问题，积极发挥行政指导、提醒告诫、调研督导作用，正确引导市场预期，有效遏制了价格不合理快速上涨势头。

第三，对于民生商品，聚焦重点领域和特色商品，坚决维护消费者合法权益。我们消费者可能更在乎的就是我们身边实实在在的价格感受，市场监管总局始终秉持“监管为民”的核心理念，抓好民生领域的价格监管工作，特别突出教育、医疗、卫生等重点领域，组织开展行业的专项治理，着力查处各种乱涨价、乱收费行为，针对校外培训“虚构、夸大、诱导”等乱象，综合运用《价格法》《反不正当竞争法》，对15家机构顶格处罚。针对“天价”月饼问题，组织开展集中整治，从食品安全、价格、包装、广告宣传等方面进行规范，共检查酒店、商超八万多家。大家可能也看到了，去年中秋节日期间，全国月饼平均价格比往年大幅下降。同时，也针对像“雪糕刺客”等事件迅速部署重点检查，积极回应社会关切，引导经营主体加强价格自律，守法合规经营。

下一步，市场监管总局将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断增强价格监管工作的前瞻性、针对性、有效性，更好服务宏观经济平稳运行，更好维护人民群众利益。谢谢!

总台中国之声记者：

我们知道，制止餐饮浪费对于保障国家粮食安全和建设节约型社会都是非常重要的。我们也知道，近期市场监管总局开展了禁止浪费的专项行动，能不能介绍一下这个专项行动的最新进展和成果。谢谢!

罗文：

谢谢你的提问，这个问题由我的同事蒲淳同志来回答。

蒲淳：

谢谢你的提问，这是一个非常重要的问题。“一粥一饭当思来之不易”，勤俭节约是中华民族的传统美德，也是我们党一以贯之的优良传统。市场监管总局始终把纠治餐饮浪费问题摆在突出位置常抓不懈，立标准、建制度、强监管、严执法、广宣传、重引导，推动全社会深入开展制止餐饮浪费工作。

今年3月起，总局在全国市场监管系统部署开展了为期三个月的制止餐饮浪费专项行动，希望通过解决一批突出问题、曝光一批违法案件、制定一批团体标准、宣传一批先进典型，推动形成厉行节约、反对浪费的良好社会风尚。全国市场监管部门主要从以下几个方面开展了工作。

一是强化监管，形成有效约束。将制止餐饮浪费纳入食品安全“两个责任”包保督导工作机制，组织开展“随机查餐厅”等行动，对餐饮浪费违法行为实行简案快办、从严从速查处。截至3月底，共督促259.5万家餐饮服务经营者开展自查自究，查处违法案件2423件，公布典型案例229件。

二是加强指导，发挥示范效益。研究制定《关于落实网络餐饮平台主体责任有效防范外卖食品浪费的指导意见》，督促头部外卖平台发挥示范带头作用，指导制定全流程提示，细化分量描述、调整满减凑单、推广“小份菜”、建立节约奖励机制等具体措施，带动外卖点餐行业规范健康发展。

三是标准引领，建立长效机制。将节粮减损和制止餐饮浪费纳入《2023年国家标准立项指南》，予以重点支持。推动制定《机关食堂反食品浪费工作成效评估导则》等国家标准，批准发布《饭店业信用等级评价规范》，推动企业信用和反浪费工作挂钩。推动行业组织联合制定6项防范餐饮浪费的团体标准。

四是宣传引导，营造共治氛围。组织行业协会联合发布倡议，倡导企业、消费者增强节约意识，抵制浪费行为，开展反食品浪费知识“进校园”活动，在371所高校同步播放反食品浪费知识宣传片，覆盖百万人次。指导各地开展制止餐饮浪费相关标准和法律知识宣贯活动5914场，培训餐饮从业人员225.3万人，在社会上引起了积极的反响。

制止餐饮浪费需要全社会共同参与，持之以恒，久久为攻。借此机会，也希望各位媒体朋友更多关注反餐饮浪费相关工作，我们一同成为“光盘行动”的践行者、宣传者和监督者，共同推动形成文明、健康、节约的餐饮消费理念。谢谢!

21世纪经济报道记者：

食品安全是重大民生问题，保障食品安全根本在于落实食品安全责任，请问，市场监督总局在推动落实食品安全责任方面开展了哪些工作?下一步有哪些工作安排?谢谢!

罗文：

谢谢你的提问。习近平总书记多次强调，要把食品安全作为一项重大的政治任务来抓，必须坚持党政同责，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，来加强食品安全工作。去年9月份，国务院食安委专门印发文件，部署各地建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效的工作机制，推动落实食品安全属地管理责任;市场监管总局同时出台部门规章，要求企业依法配备食品安全总监、安全员，把企业的食品安全主体责任压实到“最小工作单元”，确保出了问题能够找得到人、查得清事、落得了责。围绕推动落实各方责任，我们今年将重点抓好以下工作：

一是督促落实企业主体责任。监督指导企业结合生产经营业态、企业规模、食品类别、风险登记等实际情况，制定食品安全风险管控清单并将它纳入企业生产经营全过程管理;同时，督促企业应配尽配食品安全总监、食品安全员，对照食品安全风险管控清单严格落实安全员日管控、安全总监周排查、企业主要负责人月调度等制度规定，并如实记录、存档备查。

二是压紧压实属地管理责任。通过实施包保制度，我们将全国所有食品生产经营主体按照规模、业态等分为A、B、C、D四级，一一对应到市、县、乡、村四层包保干部，确保每个主体都有干部包保。同时，对包保干部实行“三张清单加一项承诺书”的制度，“责任清单”明确每名包保干部具体包保哪几家企业;“任务清单”明确包保干部的具体包保任务;“督查清单”明确上一级对下一级的督查事项;“承诺书”就是包保干部要和主管部门签订责任和任务承诺书并建档备查。通过采取上述这些制度，从而推动属地管理责任具体化，确保可操作、可落实。

三是严格落实部门监管责任。指导各级市场监管部门把食品企业落实“日管控、周排查、月调度”制度作为监督检查的重点内容，对未按照规定落实主体责任的企业视情分别给予责令改正、罚款、停产停业、吊销许可证等处罚。

总之，通过建立完善食品安全责任分担落实机制，抓住地方党政领导干部和企业安全管理人员这两个“关键少数”，真正打通责任落实的“最后一公里”，推动责任主体末端发力、实现食品安全终端见效，从而从根本上保障人民群众“舌尖上的安全”。谢谢!

中国日报记者：

特种设备安全与生产生活息息相关，关乎广大人民群众的生命财产安全，随着各地掀起“拼经济”热潮，企业复工复产后生产节奏加快。请问，如何保障特种设备安全避免事故发生?谢谢!

田世宏：

谢谢。正如刚才中国日报记者所说的这样，特种设备安全与日常生产生活息息相关，它既包括了锅炉、压力容器、压力管道、气瓶等承压类特种设备安全，同时还包括像电梯、客运索道、大型游乐设施、起重机械、场(厂)内专用车辆等机电类特种设备的安全。

市场监管部门始终秉持安全发展理念，切实加强对特种设备安全的监管，全面排查消除特种设备安全隐患，有效防范特种设备安全事故的发生。截至目前，各类特种设备事故数和死亡人数与去年同期相比均有所下降，分别是52%和36.84%，未发生特种设备重特大事故，我国特种设备安全形势总体保持平稳。

同时，我们也要看到，现在特种设备增长很快，它的总量大、老旧设备存量多、新设备增速快。我们现有的特种设备数量已经达到了1991.73万台，仅以电梯为例，全国正在运行的电梯就达到了989.25万台，每天运送的人员就达到20多亿人次。其中，运行15年以上的老旧电梯就达到73.68万台，同时每年还新增电梯，它的增速在10%左右。当前，大型化、高参数、高危险性的特种设备还在持续增长，新材料新工艺新设备也在不断涌现，各类新风险隐患也随之而来。同时，个别企业在特种设备使用管理上的安全意识还不够强、管理体系不完善、日常维护走形式，操作人员无证上岗现象还存在，这些都增加了特种设备事故发生的风险隐患。下一步，市场监管总局将持续强化对特种设备安全的监管，督促企业落实安全主体责任，共同守护好特种设备安全底线，为高质量发展营造良好环境。具体来说，我们有几个方面的措施：

一是切实强化安全监管责任。推动各级地方政府落实属地管理责任，统筹协调整治特种设备重大安全隐患。围绕“管行业必须管安全”要求，明确各相关行业部门管理职责，同时，也注重发挥各级安委会内特种设备安全联席会议机制作用，推动形成齐抓共管工作格局。各级市场监管部门将进一步健全特种设备风险防控机制，加大行政执法、行刑衔接、信用惩戒力度，推动各项监管措施有效落实。

二是压实压紧企业主体责任。制定实施特种设备生产、使用单位落实主体责任监督管理规定，推行“日管控、周排查、月调度”安全工作机制，督促企业配备安全总监和安全员，明确企业主要负责人的安全职责，规范安全管理人员的行为，落实落细企业主体的责任。市场监管部门将全面部署开展“企业主体责任推进年”活动，督促企业牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产各项措施。

三是开展特种设备安全专项整治。注重加大对学校、医院、游乐场所、旅游景区等公众聚集场所的特种设备监督检查力度。同时，要对城镇燃气压力管道、高压气瓶、小型锅炉、客运索道以及未经登记违法使用的特种设备等事故多发薄弱环节开展专项整治，强化重要时段、重点领域、重点地区的监督检查力度，特别要做好节假日及重大活动的特种设备安全服务保障工作，坚决防范遏制重特大事故的发生。谢谢!

香港紫荆杂志记者：

近年来，我国陆续查办了一批市场垄断和行政性垄断案件，社会各方都很关注。请问，在这方面下一步还有哪些举措，如何更好地保护和促进公平竞争?谢谢!

甘霖：

谢谢你的提问。其实刚才我在回答日本共同社记者朋友提的问题时，已经部分回答了你的问题。这个问题更大，提到市场垄断和行政性垄断。正如刚才你所说的，近年来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，依法《反垄断法》查办了一批典型案件，引起了社会的关注，应该说也取得了良好的效果。下一步，我们要按照党的二十大关于反垄断和促进公平竞争的部署要求，坚持规范监管和促进发展并重，主要是有以下四个方面的工作举措：

一是进一步增强法律制度供给，夯实公平竞争的法治根基。着力强化公平竞争政策的基础地位，抓好《反垄断法》贯彻落实，同时我们也抓紧修订《反不正当竞争法》，健全经营者集中申报标准等反垄断配套的法规规则，切实加强法律制度的可操作性和可预期性，让企业对这个监管规则能够更加明确，对执法程序更加清晰，对市场环境更有信心。

二是进一步规范行政权力不当干预市场竞争，破除地方保护和行政垄断。加快完善公平竞争审查制度，推动制定公平竞争审查条例，健全公平竞争审查第三方评估、常态化抽查督查等机制制度。加强滥用行政权力排除、限制竞争执法，明确规则的界限，加强行为规范，强化监管权威，提升执法的硬约束，促进商品资源在更大范围内畅通流动。

三是进一步推动反垄断执法提质增效，维护市场公平竞争秩序。扎实开展我们已经部署的民生领域的反垄断执法，及时规范人民群众反映强烈的竞争违法行为。强化重点领域经营者集中审查，进一步提高办案效率和审查质量，推动加强经营者公平竞争合规管理体系的建设，促进市场竞争环境持续优化。

四是进一步提升公平竞争的治理能力，扩大反垄断内外影响力。不断加强竞争宣传倡导，办好中国公平竞争政策宣传周，定期发布反垄断反不正当竞争执法的年度报告，打造高质量宣传品牌。深化反垄断国际合作，主动对接国际高标准竞争规则，积极参与国际竞争的治理，以更优的市场环境激发更强的市场竞争和创新活力，为加快构建新发展格局、推动高质量发展做出更大的贡献。谢谢!

寿小丽：

继续举手提问，最后一个问题。

经济日报记者：

中央经济工作会议提出要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业大显身手。作为平台经济的主要监管部门，想问一下市场监管总局这在方面有什么具体举措，如何支持平台经济的健康发展?谢谢!

罗文：

谢谢你的提问。以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济的地位和作用，先后作出了一系列的重大决策部署。市场监管部门认真学习贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，遵循数字经济发展规律，不断提升对互联网平台的常态化监管水平。我们主要采取以下五个方面的举措，来引导互联网平台的健康发展。

一是强化规则制度供给，营造稳定透明可预期的制度环境。健全数字经济领域基础性规则制度，完善指南、指引、标准等配套制度，以公开公正透明的规则制度向市场释放清晰明确的信号，以稳定市场预期，提振发展信心。

二是推进监管机制建设，促进互联网平台监管高效协同。研究探索建立健全分层分级、层级对应的监管责任制度，充分发挥网络市场监管联席会议等综合协调机制作用，完善跨部门综合执法，探索建立区域一体化沟通协调和对接合作机制。

三是创新常态化监管模式，压实互联网平台企业合规管理主体责任。抓住合规管理的关键环节，按照可操作、可实现、可检查原则，健全互联网平台合规风险动态管理机制，制定细分领域合规评价指标，完善政府部门抽查考核、日常监管、正向激励、违规处罚等措施，推动互联网平台企业自觉落实主体责任。

四是加强数字化建设，提升智慧监管能力和水平。积极探索大数据、区块链、人工智能等新技术在互联网平台监管执法中的应用，加快建设国家网络交易监管平台，加强全网监测预警和风险防控，重点增强穿透监管能力，实现统一指挥、统一调度、快速响应、及时处置，提升监管的精准性、及时性和有效性。

五是优化服务举措，更好释放数字经济发展动能。我们要以全国网络市场监管与服务示范区创建为抓手，支持鼓励地方创新监管和服务模式，积极培育网络经营主体，促进产业集群发展，依法保护各方合法权益。同时，要进一步优化营商环境，引导互联网平台企业向开放、创新、赋能方向发展。谢谢!

寿小丽：

谢谢罗文局长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们的参与。今天的新闻发布会就到这里，大家再见。

本文编选自“中国网”官网；智通财经编辑：陈雯芳。