民航局：启动专项整治工作 提升千万级以上机场航班近机位靠桥率

6月16日，民航局举行6月例行新闻发布会。民航局机场司副司长马志刚表示，近期，民航局党组研究决定将“提升千万级以上机场航班近机位靠桥率”列入主题教育专项整治清单，启动专项整治工作。目标是，到今年8月底，当前靠桥率低于80%的机场提升幅度不低于5个百分点，靠桥率在80%—90%的机场力争提升两个百分点，靠桥率在90%以上的机场力保不下降。

民航局航空安全办公室副主任李勇指出，5月份，航空运输市场延续平稳恢复态势，全行业完成运输总周转量97.1亿吨公里，环比增长4.3%，恢复至2019年同期的90%；完成旅客运输量5169.8万人次，环比增长2.8%，恢复至2019年同期的94.8%。民航货运市场规模保持回升态势，全行业完成货邮运输量59.0万吨，环比增长8.4%，恢复至2019年同期的94.7%。5月份，全行业飞机日利用率为8.2小时，与4月持平。

原文如下：

民航局举行6月例行新闻发布会

民航局综合司副司长 孙文生：

各位媒体朋友、各位网友，今天我们召开民航局2023年第4场例行新闻发布会。

出席今天新闻发布会的是：民航局航空安全办公室副主任李勇，民航局机场司副司长马志刚。

今天的新闻发布会主要内容是介绍2023年5月民航安全生产运行情况、《民航局关于运输机场空飘物防治的指导意见（试行）》相关内容、提升千万级以上机场航班近机位靠桥率相关工作。

首先，请李勇副主任给大家介绍2023年5月民航安全生产运行情况。

民航局航空安全办公室副主任 李勇：

各位新闻界的朋友，大家上午好！

下面我通报今年5月份全国民航安全生产运行情况。

安全运行方面：5月份，全行业完成运输航空飞行104.1万小时，环比增长4.1%；累计飞行42.6万架次，环比增长4.8%。通用航空飞行13.3万小时，环比增长8.1%。未发生运输航空事故，安全运行态势总体平稳。

生产运行方面：5月份，航空运输市场延续平稳恢复态势，全行业完成运输总周转量97.1亿吨公里，环比增长4.3%，恢复至2019年同期的90%；完成旅客运输量5169.8万人次，环比增长2.8%，恢复至2019年同期的94.8%。其中，国内客运规模比2019年同期增长2.6%；民航货运市场规模保持回升态势，全行业完成货邮运输量59.0万吨，环比增长8.4%，恢复至2019年同期的94.7%。5月份，全行业飞机日利用率为8.2小时，与4月持平。

运行保障方面：5月份，共保障各类飞行48.3万班，日均15574班，日均环比增长1.5%。5月份全国航班正常率为89.5%。

通报完毕，谢谢！

民航局机场司副司长 马志刚：

各位媒体朋友，大家上午好。下面由我从两个方面介绍《民航局关于运输机场空飘物防治的指导意见（试行）》出台的有关情况。

一是向大家介绍出台《指导意见》的工作背景。空飘物防治是运输机场净空保护工作的组成部分。所谓机场净空，就是依据相关法规标准，在机场周边划定的一个保障民航航班安全起降的空间区域，在这个空间区域内不能存在影响航空器正常运行的障碍物，以确保飞行安全。近年来，民航局高度重视机场净空保护工作，先后出台了《运输机场净空保护管理办法》《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》和《民用机场净空障碍物遮蔽原则应用指南》等政策文件，不断强化净空保护责任落实、源头管控、日常巡查和安全监管，相关工作程序更加严谨规范，工作内容更加明确清晰，机场净空保护工作不断持续优化。但针对机场净空保护区域内的空飘物防治一直没有统一规范的管理标准和指导性文件，加之气球、塑料袋、条幅等典型空飘物具有具有“软、轻、小”的特点，容易受到风向、风速等天气因素影响，不易追踪追溯、隐蔽性强、随机性高、防控难度较大，导致近年来机场空飘物事件持续多发。对此，民航局党组高度重视，将空飘物防治作为主题教育整改整治的重点工作之一，要求加强顶层设计，尽快研究出台《运输机场空飘物防治指导意见》，切实规范和指导各有关单位和部门协同做好机场及周边空飘物防治工作，有效防范相关安全风险。

二是介绍一下《指导意见》的主要内容和特点。《指导意见》共包含指导思想、定义种类、基本原则、协同机制、风险管控和相关保障措施6部分内容，概括起来有以下几个特点：一是进一步明确空飘物概念。《指导意见》将空飘物定义为“在机场及周边区域飘浮的可能影响飞行安全的气球（不包括系留气球、无人驾驶自由气球和探空气球等），以及易被风吹起的边长或直径0.3米以上的各类材质的块、条、幡、网、袋、膜等物体”。这一定义合理区分了空飘物与“低慢小”，确保相关工作能够有的放矢、精准施策。二是重点突出源头治理和协同防治。《指导意见》提出各机场要做好“重点区域、重点人群、多发时段”易形成空飘物有关行为的监管、监控和处置，从源头上降低空飘物产生风险。同时，要求机场将空飘物处置程序纳入地方净空协调机制，协调地方政府明确气象、公安、交通、应急、城管、社区等相关单位和部门在空飘物防治工作中的职责，充分发挥地方政府各相关部门职能作用，推动形成行业和地方政府齐抓共管的工作局面。三是提出基于风险度的分区分级应急处置。空飘物出现在不同区域造成的风险是不同的，需要采取的措施也应有所区别。《指导意见》将空飘物可能出现的区域划分为机场跑滑区域及跑道两端航道区域、机场飞行区及邻近区域内、飞行区及邻近区域外三个区域，指导机场结合空飘物所处区域和漂移动向研判对飞行安全的影响程度，并将相应管控措施明确在应急处置程序中，有效防范空飘物影响飞行安全。

下一步，民航局将深入贯彻落实习近平总书记“确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”的重要指示精神，持续做好机场空飘物防治工作，并指导各地区管理局加大监督检查力度，督促各机场协调地方人民政府制定或完善防治工作方案，从源头上有效防范空飘物出现，并强化发生空飘物事件后的应急处置，保障飞行安全。

马志刚：

近年来，国内部分大型机场航班近机位靠桥率不高的问题凸显，很大程度影响了航空旅客出行便捷度，旅客反映比较强烈。为回应旅客呼声，提高航空旅客出行满意度，近期，民航局党组研究决定将“提升千万级以上机场航班近机位靠桥率”列入主题教育专项整治清单，启动专项整治工作。

为确保专项整治工作扎实有效开展，民航局在局层面和地区管理局层面设置了双层组织机制，民航局层面，成立提升“千万级机场航班近机位靠桥率专项整治办公室”，负责专项整治工作总体协调；管理局层面，由各地区管理局组织监管局、地区空管局与辖区内千万级机场和基地航司等组成工作专班，推进落实整治任务。

专项整治工作分三个阶段开展。第一阶段是5月底至6月中旬，工作专班将深入开展调研分析，摸清情况、梳理问题。第二阶段是6月中旬至8月中旬，由各地区管理局牵头督导全国41个千万级机场开展全面整改。第三阶段是8月中旬至下旬，工作专班根据专项整治工作开展情况，梳理经验，进行成果总结，为后续进一步研究相关政策机制，取得专项治理长期成效奠定基础。

根据5月29日至6月4日41个千万级机场的最新靠桥率统计数据，航班近机位平均靠桥率为80.09%，其中国际航班靠桥率92.28%，国内航班靠桥率79.72%。过站航班靠桥率87.60%，始发和过夜航班靠桥率略低，分别为62.30%和58.05%。航班靠桥率超过90%的机场有9个（占比21.9%），90%—80%之间的有15个（36.6%），80%—70%之间的有8个（占比19.5%），低于70%的有9个（占比21.9%）。

全国十个国际枢纽的13个枢纽机场，航班近机位平均靠桥率75.00%，其中国际航班靠桥率85.53%，国内航班靠桥率74.69%。过站航班靠桥率88.26%，始发和过夜航班靠桥率分别为57.06%和48.52%。航班靠桥率超过90%的机场有1个，靠桥率在90%—80%之间的机场有3个，80%—70%之间的有5个，低于70%的有4个。

专项整治工作将以十大国际航空枢纽城市的13个枢纽机场为重点，在全国41个千万级机场全面开展提升航班近机位靠桥率专项行动。整治工作目标是，到今年8月底，当前靠桥率低于80%的机场提升幅度不低于5个百分点，靠桥率在80%—90%的机场力争提升两个百分点，靠桥率在90%以上的机场力保不下降。

后续，民航局将深入指导机场、航司等运行主体单位，从提升运行管理效能、优化航班结构、增加近机位资源供给等方面采取措施，有效提升航班近机位靠桥率及旅客廊桥使用率，确保实现专项整治工作既定目标。民航局也将进一步研究机场收费、航线航权、航班时刻等政策机制，引导千万级机场航班近机位靠桥率进一步提升，推动专项整治工作取得长期成效。

孙文生：

谢谢马志刚副司长的介绍。

在这次发布会之前我们也收集了媒体朋友们提交的问题，我们选取了大家都比较关注的问题进行回答。

临近暑假，民航市场将迎来“乙类乙管”后第一个暑运旺季，国内国际运力投放将是怎样的？这个问题请李勇副主任来回答。

李勇：

今年暑运是“乙类乙管”后的第一个暑运，广大旅客出行较为集中，旅游度假、探亲访友等出行需求旺盛，预计暑运期间，每日将有近195万旅客通过航空出行，日均保障航班16500班，恢复至疫情前同期水平。民航局已安排部署各单位做好暑运保障各项准备工作。

国内航空热门航线运输市场方面，近日民航局已下发通知，支持航空公司暑运期间在热门航线上加班，优化暑运国内航线，持续推动构建“干支通，全网联”航空运输网络，鼓励航空公司积极拓展培育三四线航空市场，满足广大旅客暑运期间较为集中的出行需求。预计今年暑运期间，日均保障国内客运航班13600班、运输国内旅客183万人次，较疫情前2019年分别增长11%、7%。

国际航空运输市场方面，民航局持续推进国际客运航班平稳有序恢复。上周(6月5日-6月11日)实际执行的国际客运航班量已经达到5822班，通航61个国家。预计暑运期间国际客运航班将增至每周6000班以上。民航局将继续及时审批中外航空公司国际航线航班申请，保障国际客运航班安全平稳有序恢复。

暑运期间，民航局将持续督促航空公司、机场等保障单位落实真情服务工作要求，不断优化保障流程，积极推动千万级以上机场缩减航班截载时间，提升安检效率和近机位靠桥率，为旅客提供便捷、舒适的出行服务。针对残疾人、老年人、儿童、首次乘机旅客等，推出多样化、个性化的服务产品，满足其出行需求。此外，我们还将重点做好暑运期间的航班正常工作，遇到雷雨等特殊天气时，督促航空公司、机场加强各环节的服务保障，做好不正常航班信息告知、客票退改签等服务。

孙文生：

谢谢李勇副主任的回答。今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位媒体朋友，谢谢各位网友，谢谢各位工作人员，大家再见。

本文编选自“中国网”官网，智通财经编辑：陈筱亦。